新形势下构建高校党风廉政监督机制研究.docVIP

新形势下构建高校党风廉政监督机制研究随着高校规模的迅速扩大以及高校参与社会经济活动的不断增加，近年来，高校违纪违法案件呈上升趋势。从查处违法案件和发现的违纪问题来看，高校在基建工程、大宗物质设备采购、教材图书采购、招生考试、职称评定等关键领域，违法案件和违纪问题比较集中，有的也相当严重。认清当前高校腐败现象发生的特点，剖析案件发生的原因，研究制定相应的预防对策和监督机制，是当前高校党风廉政建设和反腐败工作面临的重大课题。 一、当前高校腐败案件的主要特点 1.犯罪主体相对集中 高校腐败案件的主体主要集中在学校领导和重要管理部门的实权人物，处级以上干部、单位或部门一把手占相当大的比例。这些人拥有对人、财、物的管理权和支配权，具有利用职务上便利的机会，把权力变为谋取私利的工具可能，从而大搞权钱交易，贪污受贿 2. 案件发生领域相对集中 高校腐败案件的部门或领域主要集中在学校基建、设备采购、教材采购、招生录取等财权相对集中的部门或领域。一些干部利用长期分管上述部门或领域的工作便利，为他人谋利，收受建筑商、承包商、学生家长的贿赂，金额从几万元到上百万元不等 3. 集体腐败现象突出 高校腐败案件还表现为高校内部“集体腐败”，高校腐败案往往牵扯出一些窝案、串案。集体腐败特点是由过去的单人作案、金额较小发展到现在的分管领导、下属单位负责人之间串通一气，结成犯罪联盟，共同实施犯罪，肆无忌惮地为个人谋取私利 4.作案手段隐蔽、方式多样、出现智能化作案倾向 高校腐败案件涉及的作案人员普遍学历较高，并具备一定的社会阅历，在实施犯罪前精心策划，手段隐蔽且方式多样，有些还采用高科技作案手段 二、高校腐败案件频发的根源分析 1.管理水平滞后于发展速度 高校扩招后，高校办学规模不断扩大，办学资金筹措多元化，高校办学经费已从过去的单一财政拨款转为多渠道筹措，经济往来和资金额不断增加；高校的管理内容与层次、办学形式多样化、复杂化。由于高校改革、发展相配套的管理制度没有及时跟上这些变化，为高校腐败案件的发生提供了机会，再加上自利性是人性中非常顽固而又难以克服的方面，一些权力行使者在实施权力过程中不能受到有效的监督和限制，腐败产生也就不可避免 2.思想教育相对薄弱 在市场经济的大潮冲击下，形形色色的诱惑越来越多。一方面，少数党员、干部不注意主动加强政治理论和党规党纪的学习，放松世界观的改造，理想信念缺失，丧失了党性原则；另一方面，有的高校对思想政治教育、职业道德教育、法治教育抓得不紧或流于形式。在少数党员干部中拜金主义、享乐主义和极度个人主义滋生，法治观念和法律意识淡薄。加之，腐败的查处率较低，从事腐败活动的风险比较小，助长了一些人的侥幸心理，从而铤而走险、违法犯罪，这些是腐败现象蔓延的重要主观原因 3.制度缺失执行不力 高校改革与发展的过程中出现了一些新的矛盾与问题，在管理上的各项规章制度建设滞后，不能适应新形势变化的需要，致使犯罪分子有漏洞可钻。有些地方虽然制定了制度，但规章制度的执行不够严格，有的制度甚至挂在墙上形同虚设，如同“高压线上没通电”。更有甚者，有的制度本身就存在严重缺陷，没有可操作性，以致为腐败行为大开绿灯。管理制度不健全、不严密，执行不严格，是高校腐败案件发生的又一重要客观原因 4.缺乏权力的有效监督 有些学校由于制度不健全，权力没有得到有效的规范，权力运行的过程不透明，致使监督工作没有依据，监督无从下手。由于制度本身存在缺陷，没有可操作性，监督工作流于形式，有时甚至成为有些人腐败的挡箭牌。有的学校不能正确处理发展与廉政之间的关系，片面追求一时的“利益”，采取所谓“超常规”的运作手段，监督部门担心被指责监督影响了发展，不敢监督。监督部门工作人员责任心不强，怕得罪人，影响个人前途，放弃监督，甚至与腐败分子同流合污。有的学校“山高皇帝远”，上级监督鞭长莫及 三、构建高校党风廉政监督机制的对策 1.加强教育，增强拒腐防变能力 加强高校党风廉政建设，首先必须从党员、干部的思想政治素质教育入手。邓小平同志说：“要教育全党同志发扬大公无私，服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。”目前，面对高校不断变化的新形势、以及在发展过程中出现的新问题，要增强教育针对性、系统性。一是加强“三个代表”重要思想教育和“为民、务实、清廉”主题教育，使党员干部能够身体力行立党为公、执政为民的要求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在学校发展和社会变革中经受住考验。二是加强权力观教育。解决好为谁掌权、怎样掌权的问题，教育党员、干部特别是领导干部时刻以群众利益为重，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。三是加强纪律教育。引导党