新时期中国区域发展规划浅析.doc

新时期中国区域发展规划浅析摘要：区域发展规划萌芽于上世纪初，二战后欧美恢复重建时期飞速发展。随着社会、生态及环境问题的恶化，许多国家和地区比以往任何时候都更加重视区域发展规划工作，区域发展规划进入新的发展阶段。中国目前正处在社会主义市场经济发展的新时期，面临经济体制纵深转轨和政府职能转变的深刻变革，为促进经济、社会长期稳定发展，实现公平与效率双目标，必须制定科学实用的区域发展规划 关键字：区域发展规划 产业链 1898年英国现代城市规划创始人之一E(Ebenezer Howard)在其名著《明日的花园城市》中提出了“城市应与乡村相结合”的思想，标志着区域发展规划思想萌芽的兴起。经过100多年的发展，进入新世纪，区域经济发展正在经历经济体制、规划时效、产业结构等方面的变革 新中国成立以来，我国区域发展规划经历了恢复国民经济，重点发展内地、利用和发展沿海基础的协调发展；积极备战，以“三线建设”为代表建设战略大后方的非正常协调发展；抓机遇、争效率，优先发展东部沿海地区；统筹全国，实施西部大开发，东西互动，点线面互动动态协调发展等四个阶段。尤其在中共十四次全国代表大会确立了市场经济体制改革目标之后，各级政府在区域经济发展中获得了更多的自主权，经过了长达十几年的发展，区域之间经济发展不协调，区域内部发展规划不科学引致的生态、社会等问题开始涌现出来 笔者认为问题的根本在于获得更多自主权的地方政府受到有缺陷的干部政绩考核制度的影响加之相关政府领导对区域规划发展指导思想认识出现偏差，区域发展规划缺乏科学性和民主性，雷同度极高，以至于造成我国区域发展规划没有系统性。突出表现在： 首先，不同区域之间没有充分发挥各自的比较优势，存在重复建设问题，并且区域之间缺乏横向联系 若将我国分成东、中、西及东北四个区域，则各区域之间产业优势分别是：东部地区的电子、汽车、石化、精密仪器以及通讯设备、轻纺工业等，中部地区的机械制造、建材、冶金、化学和钢铁工业，西部地区则主要集中电力、煤炭、石油、有色金属、天然气、旅游业、畜牧等与资源相关的产业，而正在振兴当中的东北地区是所谓的老工业基地，它在原油、木材、粮食、汽车、造船及军工设备等方面具有优势。虽然如此，一方面，随着当地政府自主权的提高，同一行业全国遍地开花；另一方面，西部及东北的低附加值资源未被其他区域充分利用，东部的现代化技术也没有惠及其他区域，还未能为中部及东北地区设备老化提供技术援助 其次，区域内部盲目追求规模和政绩工程，贪大求洋，社会、经济和生态发展不协调，忽视了可持续性发展，目标过于局限于经济方面。而发展规划资金需求与经济实力及财政能力之间相脱节，区域规划没有特色，千篇一律。我国区域规划发展理论相对滞后，区域规划出于探索阶段，加之国情的复杂性，地方政府没有成熟的理论作为指导，致使区域规划发展雷同性极高 面对纷繁复杂的国内外环境，尤其是在当前经济危机影响下，笔者认为中央政府应该加强其宏观调控的职能，在大部门制下成立专门主管区域规划发展的部门 政府相关部门需要学习研究区域发展规划理论，总结经验教训，为我所用。一方面，从整体上把握全国各区域规划的协调性，从充分发掘地区包括人力、资本和技术等已有资源入手，在普及民主决策的基础上制定全国发展规划。通过使用政策工具或者立法的方式调节市场经济中看不见的手，防止重复建设投资等资源浪费现象的出现。在区域之间加强横向合作，提高经济附加值。正如郎咸平教授所说，当前市场竞争是产业链的竞争。区域规划要将东中西及东北部的各自优势结合起来，打造区域一体化发展，而非简单的产业升级；另一方面，经济、生态环境及社会发展政策要配套实施，以调动地方政府的积极性，保证可持续发展的需要。区域发展是一个综合多维的概念,是既包括经济增长和经济结构优化,也包括社会发展和人的素质提高以及生态环境改善诸方面在内的多元多层次进步过程,所以需要用效益尺度、社会进步尺度和生态环境尺度去度量区域发展规划方案 例如，二战后的德国走了一条被称之为“社会市场经济”的道路。具体一点就是，德国政府通过有关预算、税收、福利、基础设施以及竞争等政策和立法,对社会和经济生活进行干预、指导和协调,并将其视为区域发展规划的实质。而正是区域的协调发展帮助德国很快从二战的废墟中成长起来 市场经济不是万能的，尤其是在当前情况下。政府在改变职能，进行政治改革的过程中，应该积极抓住机会，设立大部门制下的区域规划发展部门，通过经济利益调整、法律保障的方式协调各区域规划发展，形成产业链整合和区域经济一体化发展，只有这样，我们才能以最小成本获得最大收益，在可持续发展的道路上越走越宽 参考资料： [1]重庆建筑工程学院.同济大学合编.区域规划概论.中国建筑工业出版社,1996年 [2]方