新阶段新背景下我国社保体系完善和创新.docVIP

新阶段新背景下我国社保体系完善和创新一、新阶段新背景 目前，在国内，我国正处于社会主义的新阶段；在国际上，我国正处于国际较大变化的新背景 （一）新阶段 我国的社会主义建设，已经呈现一系列新的阶段性特征 第一，我国经济实力显著增强，但是生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。根据世界银行发展报告，依据1999年人均收入水平，我国在1999年首次进入下中等收入水平的国家（世界银行：《XX年世界发展报告》，中国财政经济出版社XX年版第338页），至今还是下中等收入国家 第二，社会主义市场经济体制初步建立，但是影响发展的体制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题 第三，人民生活总体上达到小康水平，但是收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量。如果按照国际贫困标准，贫困人口还会有较大增加，统筹兼顾各方面利益难度加大 第四，协调发展取得显著成绩，但是农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务十分艰巨 第五，社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，但是民主法制建设状况和速度，与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化 第六，社会活力显著增强，但是，社会建设和管理仍然面临诸多新课题，社会管理以及精确管理都提高到新的要求高度 第七，对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济和科技上占优势的压力长期存在。可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放的难度加大 第八，人口老龄化速度加快。根据第六次全国人口普查最新数据，XX年，中国60岁以上人口达1.78亿，占了总人口的13.3％；65岁及以上人口为1.188亿人，占总人口8.87%。同XX年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。据有关预测，到XX年前后，中国老年人口将达到4亿人的峰值，占总人口的31%左右 新阶段的这些特征，为我国社会保障制度的完善、创新提供物质基础和条件，同时也提出了要求和挑战 （二）新背景 纵观世界发展态势，我国面临着新的国际背景 第一，发达国家由于经济发展迟缓和人口老龄化负担加重等原因而债台高筑，甚至面临国家破产的困境。如今，发达国家的主权债务危机已经是愈演愈烈。葡萄牙、爱尔兰、希腊、西班牙四个国家的国家债务负担十分严重，再加上意大利，其总债务达到了3万亿欧元，其中50%存在违约风险。其他几个大国也面临着债务危机，美国主权信用已遭到降级，英国和法国等也面临主权信用降级 第二，部分发达国家由于收入低下、房价高涨和青年人失业严重等原因而发生严重骚乱。XX年以来，发生类似骚乱的国家有法国、英国、以色列。美国民众也发起了“占领华尔街”的示威游行，一些人高呼“要工作！要工作”！ 第三，在部分发展中国家，尤其是在部分阿拉伯国家，由于居民收入长期两极分化、经济发展缓慢，以及经济与政治改革严重滞后等原因，导致国内长期动荡，经济发展停滞，甚至倒退。突尼斯、埃及、叙利亚、利比亚等国家，先后陷入动荡和政权变更的复杂过程 尽管上述导致国家剧变的原因有许多，但是高物价、高房价、高失业率以及社会保障没有发挥出应有的积极作用，是一个普遍性的、基础性的原因 二、我国社会保障制度建设的成就与问题 （一）我国社会保障制度建设的主要成就 我国社会保障制度建设已经取得了很大的成就，甚至可以说是世界瞩目，可以概括为以下几个主要方面 第一，社会保障项目体系基本形成。目前，涵盖各个人口群体的社会保障项目都已经建立，在城市，有职工的社会保障项目、城镇居民的社会保障项目、低收入家庭的社会保障项目；在农村，有农民的基本养老保险和医疗保险、五保户和低收入家庭的社会保障项目；还有军人社会保障项目、各种民间性的慈善救助项目。所以，从项目本身来看，社会保障体系已经形成 第二，社会保障管理体系逐步理顺。自1998年以来，我国城乡社会保障体系逐步理顺。城乡社会保险主要由人力资源和社会保障部主管，城乡社会救助和社会福利由民政部主管，城乡医疗保障主要由卫生部主管，住房保障主要由住房和城乡建设部主管，军人社会保障的不同项目主要由民政部和军队部门分别主管，企业年金由企业自管，并由人力资源和社会保障部及中国证监会等监管。国务院扶贫办、工会、妇联、残联等半官方机构参与相关人口群体的社会救助和社会福利工作，慈善机构参与社会救助和社会福利工作 第三，社会保障制度覆盖范围迅速扩大。根据有关数据推算，我国参加城镇各类社会保险的人数至少达到4.32亿人，参加农村新农合的人数达到8.