有效发挥行政监察职能思路和对策.docVIP

有效发挥行政监察职能思路和对策[摘要]运用行政监察制度加强廉政建设，治理腐败是我国当前廉政建设和反腐败必须研究的课题。我国在计划经济时期培育起来的现有行政监察制度很难适应社会主义市场经济时代的新形势。因此，加强执法监察，从严执法执纪，不仅是加强反腐败和廉政建设的需要，也是人民的迫切厚望。而行政监察与执法监察相结合是一个系统工程，需要从监督体制、内容、形式等方面进行不同完善，在充分发挥行政监察职能作用的同时体现法律的威严性 [关键词]行政监察 监督力度 执法执纪 党的十六大把“完善民主监督制度”列入了“政治法制建设的重大课题之一。江泽民在党的十六大政治报告中明确指出：“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。”迅速使我国的行政监察行为法制化，是我们当前进行反腐败斗争和廉政建设面临的主要任务。这对于进一步提高行政监督的科学性和有效性，加强反腐败和廉政建设的力度都具有非常重要的意义 一 运用行政监察制度加强廉政建设、治理腐败是我国当前必须研究的课题。当今的腐败现象普遍存在于世界不同的政治和经济体制的国家之中，社会主义国家也不例外。列宁、斯大林早就承认在社会主义国家会产生腐败，实际上存在腐败。我们党的十三大政治报告中把发生在党和政府内部的不正之风即腐败现象归纳为十一种具体表现。邓小平早就把反腐败和廉政建设提高到关系到党和国家生死存亡的高度，他说，反对党和政府内部的不正之风和惩治腐败现象“应该了解一点，看得更深一点”。如果对此不加以重视，切实解决，“那么，我们的国家确实要发生会不会改变面貌的问题。这不是危言耸听”。前苏联和东欧政变，就证明了邓小平论断的正确性。当时这些社会主义国家由于对党和政府中的腐败问题未及时加以认真解决，在政局发生剧烈动荡的时候，这些问题都被反对派当作向共产党和社会主义政权进攻的炮弹，使这些社会主义国家毁于一旦。我国在党的十三大以来不断加大廉政建设和反腐败的力度，查处了不少大案要案，取得阶段性的成果。但客观地讲，廉政建设还很不如人意，腐败现象仍呈上升状态，不得不引起我们的高度警惕和严重注意 这些年来，我国在廉政建设和反腐败上，由于监督的力度未跟上，使腐败分子有了藏身的之地，也具备了产生新的腐败分子的环境。我们认为，要使反腐倡廉取得显著成效，还必须营造一个强有力的行政监督环境。这个环境是建立在依法治国基础上的。因为，只要在有阶级存在的社会里，就有私有财产存在，就有私心。美国人潘恩就说过：“每个公务员都有私心，都有可能犯罪。如果没有监督，对国王也不能信任的……”回顾这几年挖出来的腐败分子，其中不乏根红苗正锐意进取的新秀，也有“受教育多年”的识途老马，还有曾名噪一时的劳模。事实证明，只有铁的制度和强有力的监督，才是遏制腐败的有效措施。据资料介绍，联合国每年要开支百亿美元，但３０年来未出现过重大贪污犯。这不是说联合国官员都是些思想道德素质很高的人，而是制度太细、太严，处罚太重，让人没有搞贪污的条件和机会 二 我国在计划经济时期培育起来的现有的行政监察制度很难适应社会主义市场经济时代的新形势。我国党和政府从执政时起就把培育监督体系作为政权建设的重要内容。这个体系由内部监督体系和外部监督体系两部分构成。内部监督体系含一般监督、职能监督、主管监督、专门监督和特殊监督。外部监督体系包含大众监督、舆论监督。随着社会主义市场经济体制的建立，依法治国制度需要不断完善。世界经济一体化的来临，这一体系已滞后于时代，明显地暴露出缺陷与不足。首先是从中央到地方监督机构重复，行政监督范围不很明确，或管，或都不管，或在管中各执己见，造成监督与执法行为冲突，监督处理不当；或监督的整合力差，在实施监督行为中，轻视了事前、事中、事后的全方位监督，只偏重于惩处性监督。所有这一切都是由于监督立法未跟上，政出多门，是与非、合法与不合法、罪与非罪的界定标准不一，弹性较大，使监督执法行为不严。其次，行政监督机构接受双重领导，往往易于受制于有直接人事权和经济权的领导部门，使行政监督主体无完全的独立性，受“权大于法”的制约，行政监督执法难以保证独立公正。再则，国家权力机关的监督力度不够，人民群众团体、广大民众的监督在某些地方有其名无实，舆论监督未能发挥应有的作用。其四，行政监督人员的整体素质不高，工作能力、业务知识、政治思想素质、办案经验等方面都存在不足，使行政监督行为的权威性受到很大影响 江泽民在党的十六大政治报告中强调：“把党内监督、法律监督、舆论监督结合起来，发挥舆论监督的作用。”“加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。加强对各级干部、特别是领导干部的监督，防止滥用权力，知法犯法，贪赃枉法。”要把江总书记这一指示落到实处，就必须认真总结我们建国五十年来行政监督体制方面的经验教训。我们认为主要的经验