江苏城镇化在持续发展中突破城乡分离走新路.docVIP

江苏城镇化在持续发展中突破城乡分离走新路江苏省邓小平理论研究会课题组 ◆要转变对推进城镇化急于求成的惯性行为，坚决跨越传统　体制下剥夺农民、牺牲农业并不惜破坏生态环境的传统城市化老路 ◆必须突出内涵式城镇化的发展理念，下功夫扭转城镇化进程中偏重规模扩张、忽视功能提升的倾向，由偏重速度向着力提升质量转变 ◆小城镇是“城尾乡首”，进镇的门槛低、对农民吸引力强，是促成大中城市与农村腹地间人流、物流、资金流、信息流顺畅流动的城乡经济网络节点，也是城镇化的基础。大城市。小城镇，两者偏颇不得 ◆要对城乡分治、市县壁垒的传统管理体制进行改革创新，跳出城乡二元结构下的城镇化老路 改革开放30多年来，江苏顺应市场化改革的方向，坚持把农村发展作为城市(镇)化健康发展的基础，借助乡镇企业的大发展带动传统农业转型和农村劳动力的非农化转移，促成了农村城镇化的突破性进展。随着改革开放的全方位纵深展开，县(市)经济迅猛崛起，一批省内区域性中心城市相继成长，形成以大城市为核心、大中小城市与农村小城镇互动发展的良好态势。借助城乡联动改革的动力，江苏城镇化跨越了传统的“自我造城”的老路，逐步走上与社会主义新农村建设互动推进的新路 一、改革开放以来江苏城镇化进程的历史回顾 改革开放后，江苏城镇化的过程回顾起来，大体可分为四个演进阶段： 第一阶段为XX年代，以乡镇企业异军突起为契机，农村城镇化获得突破性大发展阶段。在这个阶段，乡镇企业的蓬勃发展带动了百万农民向非农产业大转移，农村城镇化呈现突破性进展，并催化了县域经济相继崛起和一批新兴城市的成长。建制镇由1979年的115个增加到1989年的392个，城镇人口由874万人增加到1366万人。城镇人口比重由15.46％上升到21.56％。这是苏南农民创造的城镇化的雏形，为全面推进城镇化提供了经验，奠定了坚实的基础 第二阶段为XX年代，借助全方位对外开放的动力，开发区与城市发展相融合，推动城市化上水平阶段。在接受浦东开发开放的辐射带动下，江苏兴起了一股开发区建设热潮，一批有生命力的开发区脱颖而出，不仅成为城市经济的新增长点，也成为城市拓展的新城区。这期间，开发区与城市发展相融合，一批中小城市扩容发展为大中城市，进一步推动城镇化进程。从1990到XX年，全省省辖市由11个增加到13个，县级市由15个增加到31个，建制镇由582个增加到1191个。XX年，全省城镇人口3041万人，比1990年增长1.1倍，城镇人口比重由21.6％提高到41.5％。全省城镇化的进程，呈现出快速发展的态势 第三阶段为新世纪初期，在促进大城市、中小城市与小城镇协调发展的基础上，进入以组建都市圈为特征的城市现代化的发展新阶段。XX年，江苏将城市化战略确立为促进区域发展的“五大战略”之一。XX年，《江苏省城镇体系规划》经国务院批准实施，全省开始进入以大城市、特大城市和都市圈为主导、以城市现代化为特征的城市化发展新阶段。截至XX年末，江苏省城镇人口总量达到3774.62万人，城镇人口占总人口比重达到50.5％。城镇人口的绝对量超过乡村人口，标志着江苏开始加快进入城市社会 第四阶段为XX年至今，以城乡一体化为目标，走上与新农村建设相结合的新型城镇化发展阶段。“十一五”以来，在科学发展观指导下，江苏城镇化将跨越城乡分割与破解“三农”难题相结合，以大中城市为依托，以县域经济为基础，积极实施“工业反哺农业、城市带动农村”，走出了一条以工促农、以城带乡的新型城镇化之路，城乡一体化发展态势领跑全国。XX年全省城市化率达57％，比全国平均水平高11个百分点，全省建制镇减少到930个，13个省辖市中，市区人口在50万人以下的市已经没有。初步形成基本健全的城镇体系结构 二、城镇化在转轨转型中走上新路的成功实践 综观1979-XX年间江苏城镇化持续推进、逐步转型的成功实践，主要表现出如下基本特征： 一是以农业发展为基础，以工业化为先导，以城乡产业联动发展为支撑，扎实产业根基的新型城镇化。改革初期江苏农村城镇化的突破性发展，是在实施家庭承包制改革基础上，以“同绕农业办工业、办好工业促农业”为指导思想，把农业剩余劳动力从小块耕地上大量解放出来，打开农民办工业为主的创业门路以后开始的。在这过程中，在传统计划经济体制下萎缩、衰落下去的许多农村集镇获得了新生，而且从苏锡常开始，与农村剩余劳动力的转移相结合，以农民造城为发端，造就了小城镇的建设热潮，使农村城镇化迅速打开局面。其后，随着改革开放的纵深展开，江苏二三产业的发展打破了城乡壁垒，乡镇工业企业带动人口和要素向城镇集聚，大力构建各类开发园区之间的配套产业链，形成了一大批专业园区、专业镇、专业村，实现了城乡产业联动发展 二是从倡导工业支援农业到明确实施“以工哺