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浅谈农村基层党组织执政能力建设［摘要］目前关于基层党组织特别是农村基层党组织是否有执政能力的问题在认识上存在分歧。本文认为，首先必须肯定农村基层党组织有执政能力。其次，加强农村基层党组织的执政能力建设尤其重要，因为中国的事情关键在农村，农民占了人口的多数。农村基层党组织仍然以“建设一个好班子，培养一支好队伍，选准一条好路子，完善一个好机制，健全一套好制度”为中心任务，不断改善农村党员干部的作风，提高他们的素质和能力，发挥好领导作用，使农民群众的生活水平不断得到提高，各种利益不断得到保障 ［关键词］农村基层党组织 执政能力建设 自党的十六大以来，特别是十六届四中全会以来，党的执政能力建设被作为党建内容的重点大力宣传和推行。由于十六大对执政能力内容的界定偏重于党的各级领导干部和党员的个人素质与能力的提高，对各层级、各领域的党组织和党的干部普遍适用，而四中全会对执政能力的解释和内容的规定偏重于党组织整体的能力，核心是通过对党的领导和执政机制、体制、方法的改革和完善，提高整体效果，加强党的整体的执政能力。根据四中全会的界定，执政就是执掌政权，执政能力就是掌好权、用好权的能力。这就出现了一个问题：不直接执掌国家政权的党的农村基层组织有没有执政能力？用不用进行执政能力建设？特别是农村的村级党组织，它们所处的是脱离了国家政权直接控制而实行了村民自治的环境，执政能力建设和它们有什么关系呢？ 一 目前关于基层党组织特别是农村基层党组织是否有执政能力的问题认识是有分歧的。一种观点是笼统地按照四中全会指出的我党在执政能力方面存在的不足，来论证农村党组织加强执政能力建设的重要性和迫切性，并用四中全会提出的执政能力的内容（除去国际方面的）来规范农村基层党组织的执政能力建设。另一种观点是认为执政能力建设是党中央和各级地方党组织的事，作为党组织的“神经末梢”的农村基层组织没有执政能力，只要按照原来规定的党建内容去进行就够了。还有一种观点认为，四中全会提出的执政能力的五个方面的内容是一般的原则，各级各领域的党组织都要将这些一般原则同当地的实际结合起来，根据实际确定具体的建设内容和任务。对于这些观点，我赞成第三种 首先必须肯定农村基层党组织有执政能力。因为党的整体组织是由党的各级组织特别是党的基层组织构成的，中国共产党的整体执政能力要靠各层级、各领域的党组织的执政能力来体现。中国共产党有６８００万党员，分布在３８０万个基层组织中，只有每一个党员都认真履行党员职责，基层党组织才能朝气蓬勃；只有每一个基层党组织都充满活力，党的整个组织才能坚强有力。如果基层党组织和党员队伍缺乏执政能力或者执政能力不强，那么加强党的整体执政能力就成了一句空话。由此，中国共产党的执政地位将会被动摇，所谓“基础不牢，地动山摇”。所以，千万不能把执政能力建设看成仅仅是党的中央组织和各地方组织的事情。其次，加强农村基层党组织的执政能力建设尤其重要，因为中国的事情关键在农村，农民占了人口的多数。谁都知道，没有农民的富裕，就不会有全国的富裕；没有农村的稳定，就不会有全国的稳定；没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。只有加强一个个农村基层党组织的执政能力建设，让它们真正成为建设社会主义新农村的坚强核心，农村发展、农民富裕和农业的现代化才有希望，党执政的基础和地位才会更加巩固。但目前，由于改革开放以来农村经济体制变化、农民价值取向变化及农村精英外流等因素的影响，农村基层党组织在组织、思想、作风、制度等方面都不同程度地存在一些问题，和执政党的执政地位及其要承担的历史使命不大相符，影响着执政能力的发挥。所以，必须把农村基层党组织的执政能力建设作为各项建设的出发点和落脚点，努力提高执政能力，充分发挥党在农村各种组织及各项工作中的领导核心地位 二 农村基层党组织作为中国共产党这个执政党的整个肌体的一部分，当然有执政能力和执政能力建设的任务。但这并不是说农村基层党组织的执政能力建设可以机械照搬中共十六届四中全会关于执政能力界定的内容去进行。各级党组织把中央的精神和当地的实际相结合创造性地开展工作是中央的一贯要求。四中全会的规定是一个宏观的、原则性的要求，其针对的是整个党组织。各层级、各领域的党组织面临的任务都不同，各有其特殊性，特别是农村基层党组织面临的工作虽然庞杂，但都很具体，没有中央和地方党组织“总揽全局，协调各方”的任务，所以进行执政能力建设必须从实际出发，制定具体的目标和内容。不仅如此，即使同样是农村基层党组织，由于各地环境不同，发展水平不同，面临的工作重点不同，其执政能力建设的任务、方法和途径也应该有所差异 从与国家政权的关系角度讲，农村基层党组织是不直接掌管国家政权的，但却是党中央和上级党组织的路线、方针、政策及决议的组织者、推动者、实践者和执行者，是执