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浅谈影响法律权威性几个因素与对策［摘要］本文主要从法律之间缺乏统一性、政府不能完全依法行政、司法者自身素质与人们的期望相差甚远、法律宣传力度不够等四个方面阐述了影响法律权威性的因素；提出了四个方面的对策，即制定一部系统的法典、政府应做守法模范、加大法律的宣传力度、提高司法者的综合素质 ［关键词］法律权威性　依法治国 一、影响我国法律权威性的主要因素 １．法律之间缺乏统一性。截至目前为止，我国颁布的法律共有１０００多种，但至今没有制定一部完整的法典。母法和有些子法之间，有些法律之间或多或少存在一些不相吻合的条文，甚至相差甚远的司法解释。如：《刑法》规定公、检、法传唤或拘传嫌疑人不能超过１２小时①，而《纪检监察条例》对双规人员却没有时间限制②，二者同样都涉及公民的人身权利却差别很大。这说明我国法律之间缺乏系统性和统一性，一些部门法站在各自的立场上说话，导致当事者无所适从，甚至晕头转向，浪费了大量的人力物力，法律的威严从何谈起？ ２．政府不能完全依法行政。依法治国的核心是依法行政。尽管近几年依法行政意识有所增强，但各级政府工作人员程序违法，以情代法，以权代法，以罚代法现象还大量存在。比如：某县有一个镇的村民小组在第二轮土地承包时公开以“村规民约”的方式把未迁走户口的出嫁女的土地承包权排除在外。这个土地承包方案居然报经村委会、镇党委政府、县政府一级级审核后进行了转发，以致这些出嫁女多次上访。向法院起诉后，法院认为这个案例应先由县级政府作出行政调解或裁决。尽管基层政府进行了多次调解，但一直没有形成书面的东西，造成出嫁女的合法权益得不到应有的保护。③这个案例充分说明了我国基层政府不依法办事，甚至严重违反了《宪法》、《妇女权益保护法》、《土地法》。因为村规民约不能违反国家的根本大法和法律，否则应视为无效。这是明显的权大于法、情大于法的实例 ３．司法者自身素质与人们的期望相差甚远。法律制定者再公正、再完美，最后还是要人去操作，所以司法者素质的高低是能否严格执法、公正执法的关键。可令人遗憾的是在司法工作中一些执法者的文化水平、专业水平、执法道德令人大失所望。一些司法干警对“为谁撑权、为谁执法、为谁服务”认识不清，在工作方法上养成了“关、罚、卡、压”的习惯；在工作作风上形成了“冷、硬、横、推”的职业病；在对外形象上给人一种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。这样的司法人员作为法律的执行者能不影响法律的公正和尊严吗？ ４．法律宣传力度不够。尽管我国己进入“四五”普法的关键时期，但“四五”普法的内容并没有做到家喻户晓。尤其是基层的法律宣传近几年来还呈弱化趋势。究其主要原因是普法经费在往年的基础上减少许多。而普法是一项公益事业，如果政府财政不确保这项开支，反而减少，实际上是在制造隐患，因为公民连法律内容都不知道，何谈守法，何谈对法律有敬畏之感？ 二、解决问题的对策 １．制定一部系统的法典。全国人大及其常务委员会在审核颁布部门法时一定要严格把关。类似问题的处理要相互吻合，切不可相互矛盾和抵触，影响法律的严肃性，以确保法律的连贯性、系统性、统一性。大力进行司法体制改革，从体制上确保司法的独立性和公正性，减少行政干预，使司法者在实践中真正做到有法可依，客观公正，从源头上控制部门利益、局部利益，使法律更好地为人民服务，体现法律的尊严和权威 ２．政府应做守法模范。诚信乃立世之本。而政府守法，依法行政是营造良好诚信环境的基础，也是自觉维护法律尊严的最好表现。所谓上行下效就说明了各级党政的言行影响到一个地方、一个国家风气的好坏。要淳化民风必须先淳化政风。所以要依法治国首先是政府必须依法行政 ３．加大法律的宣传力度。随着市场经济体制的进一步完善，对外开放度的进一步深化，一些新的法律会随之应运而生，而法律的制定是为了应用，但应用的前提是必须知法。这就需要对法律进行多层次多角度的宣传，加大普法力度。只有在知法的基础上才能守法，否则法律的效力不能得到充分发挥 ４．提高司法者的综合素质。首先应提高司法者的文化素质。当前许多司法者文化水平较低，专业知识较少，办案质量较差，办案程序不规范。司法部门应大力倡导学历达标活动，鼓励自学成才，提高业务水平；其次加强职业道德教育，教育广大司法干警充分认识到法律的权威性和严肃性，增强拒腐防变的能力，自觉抵制各种腐蚀思想的侵蚀，积极争当“护法使者”；再次建立责任追究制，对一些失职、渎职的司法人员一定要予以严惩，以维护法律的尊严，增强人们对法律的敬畏感 注释： ①见《中华人民共和国刑法》（１９７９年７月１日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，１９９７年３月１４日第八届全国人民代表大会第五次会议修订） ②详见各省《纪检监察条例》 ③见《光华时报》，２００５年７月