盱眙天泉湖拆迂三方共赢启示.docVIP

盱眙天泉湖拆迂三方共赢启示天泉湖位于盱眙县铁山寺国家森林公园内，多年来，这里的农民靠山吃山，靠水吃水，过着与世无争的农耕生活；也正因为山水的阻隔，工商业资本和城市文明难于向此辐射延伸，这里成了淮安市乃至整个苏北地区经济发展的洼地。为改变当地落后面貌，XX年，盱眙县政府、铁山寺管委会与金陵饭店集团达成三方协议，共同开发旅游资源，在天泉湖畔打造“富生态、功能复合”的旅游度假区――金陵天泉湖商务中心。实施这一项目，需要对环天泉湖48平方公里内21个村民小组的800余户农户进行迁移，其中也包括3900多亩水面、耕地、林地等承包权的重新流转。围绕拆迁中的一系列利益问题，政府、开发商、农民三方互动，逐渐走出了一条合作共赢的新路，在当前全社会拆迁矛盾易发、多发的大背景下，他们的实践给我们留下诸多可贵启示。 走出开发与维稳的两难困境 和其他地区农民迁移一样，天泉湖周围的农民面临着两难抉择，不拆迁，经济得不到发展，农民缺少致富门路，仍然要受穷；拆迁，怕补偿上吃亏，况且原本还能守着一亩三分地过活，拆迁以后自家承包地可能不保，等于砸了“铁饭碗”。对政府的开发方案，很多农民思想上有顾虑，各种质疑不绝于耳 作为项目的动议者，盱眙县政府也算了一笔账，目前天泉湖地区一家一户的小农经济模式不可能致富农民，通过拆迁和土地流转，一方面可以让农民从旅游开发中获得收益，另一方面也可以将土地资源集中到能人大户手中，通过搞规模高效农业提高农业产出效益 政府的愿望是良好的、农民的要求也是合理的，但正如大多数拆迁个案一样，双方诉求有一个磨合的过程，谋求发展是共识，但在要不要拆迁这个问题上，农民裹足不前往往基于对自身权益能否得到保护的担忧，而政府如何把握好开发与维稳的分寸，关键就在于能否对农民的权益忧虑作出积极回应 香港某知名集团慕名前来，提出以优厚的价格换取天泉湖周边的开发权，双方谈判中最终因该集团无法保障农民利益而搁浅。寻寻觅觅，金陵饭店集团进入了县政府视野，双方在沟通之后一拍即合，理由说来也简单――作为大型国企，他们对于保护农民利益的责任意识与地方政府有着深刻的共识 拆迁规划、补偿办法、安置条件……一份份文件新鲜出炉，阳光下的拆迁让群众心里更加雪亮。拿出黄金地段，先建居民安置点，再建度假区设施；先完善居住配套，再进行景观改造投入；不仅要让农民有房住，还要让农民有新的收入来源……一项项承诺，让农民打消了顾虑，看到了希望。新的天泉小镇占地16万平方米，建筑面积11万平方米，800多套住宅全部为2至3层的“联排”小楼，户型面积从60平方米到155平方米不等，家家都有门面可从事经营。小镇还将建设图书馆、幼儿园、银行、农贸市场、休闲广场等配套设施。农民原有的住宅每平方拆迁补偿1000元，天泉小镇新房卖给农户价格也是每平方1000元，远低于成本，意味着农民不用多花钱就可以住上新房。如此种种，投资方的成本加大了，但农民看到了实惠，也看到了诚意，官、商、民之间的猜疑隔阂在消除。实践证明，只要工作做得细致，政府能够换位思考，多站在百姓的立场上想问题，多针对群众的要求研究解决方案，发展与稳定的两难困境并非不能破解，更不应成为引燃拆迁矛盾的导火索 三置换：以农民传统权益置换新型权益 农民孙志武一家原本在山里务农，辛苦一年下来，收入大概是10000元左右，拆迁以后，他家三间瓦房、4亩多承包地共补偿了30多万元，换了天泉新镇一套1XX年收入也就10000元左右，现在我一个人看看店，收入就一两万。”老孙说起来脸上洋溢着喜气 盱眙县铁山寺管委会与金陵饭店集团草签开发协议是XX年的事情，经过多轮协商，他们提出了“三个置换”的思路。后来，党的十七大召开，提出解决农业、农村问题，可以采取以农民宅基地置换新农村建设用地的形式，这与双方当初的设想不谋而合。所谓“三个置换”，即迁移农户可以其二轮承包土地自愿流转给天泉湖开发建设公司，获得补偿金、工作岗位以及优先参加新型农村养老保险的福利；以农民的旧宅置换天泉小镇的新房 拆除农民住宅、撤并村庄，这一做法目前在很多地方大行其道，固然部分地解决了经济发展缺地的问题，却把诸多矛盾留给了乡村和农民。拆村并居后的农民，由于没能改变生产方式，但却必须改变生活方式，往往陷入收入没有增加而生活费用却明显高涨、从而入不敷出的窘境。天泉湖拆迁项目用宅基地、承包地使用权等这些农民的传统权益来置换工作岗位、社会保障等新型权益，农民的生产方式、生活方式由此彻底改变，身份也从农民向市民转化，这无疑更符合经济社会发展规律，农民的权益也更容易保值增值 “三置换”办法提出，对区域内的每个农户家庭，由天泉湖开发建设公司安排给予一个工作岗位，且规定工资不低于本地区同等工人的工资。同时，大力发展天泉湖现代农业示范区项目，组建农民专业合作社，吸纳农民