省级综合档案馆整合档案资源思考.docVIP

省级综合档案馆整合档案资源思考XX年安徽和县进行的档案资源整合试点，引发了波及全国的县级档案管理模式改革的浪潮。改革的趋势是将分散的人力、物力、财力、档案信息资源向集约管理转变，并已产生良好社会效果，为各级综合档案馆资源建设提供了经验和启迪 与县级档案资源相比，省级档案资源更加分散。省级综合档案馆虽然集中了主要的文书档案，但同样存在档案资源结构不合理，内容成分、载体形式单一，无法满足人民群众日益增长的档案需求等问题，资源整合势在必行。但县级档案资源的整合模式又不能直接搬到省级综合档案馆使用。首先，省级机关、团体、企事业单位大部分档案工作规范，有档案室、档案员，有规章制度、设备技术，同时驻地比较分散；其次，现有的《档案法》规定省级机关档案保存XX年之后，再向综合档案馆移交；第三，根据文件价值的规律，文件首先对其形成单位有用，对形成单位工作活动具有较强的查考利用价值，这是文件的第一价值。然后其作用和价值冲破原有的形成单位而扩展到社会，表现出对社会有用的第二价值。文件价值作用的规律，要求我们既不能将档案长期滞留在机关，又不能过早地向档案馆集中。因此，省级综合档案馆要针对其特点和优势，探索省级综合档案馆资源整合的模式 一、省级综合档案馆在档案资源整合中的特点和优势 1.宏观调控方面的优势 省级档案局、档案馆合一，履行档案行政管理和保管利用的职能，可以通过制定、修改、完善省级范围内的相关法规、标准、规范、制度，调控各级综合档案馆进馆范围、进馆时限；可以科学设置档案馆网布局，理顺综合馆与专业馆的关系，合理控制档案的流向，可以积极探索档案管理体制创新之路，落实国家综合档案馆对本区域国家档案资源管理、监管、控制的地位。确保国家档案资源的完整与安全，确保国家档案资源的社会共享 2.管理体制方面的优势 “集中领导、分级管理”是我国档案管理的体制和原则，也是我们档案资源整合的依据和原则。省级综合档案馆要充分发挥体制优势，充分发挥综合档案馆在国家档案资源整合中的集聚、辐射作用，通过对市县级综合档案馆、专业档案馆和部门档案馆的指导、监督和检查，促进档案资源分级整合、分类整合，同时建立区域内档案资源的调控机制，比如建立和完善目录报送制度、档案备案制度和档案备份制度等，实现对档案资源的全面了解和监督控制 3.建立多样化资源整合模式 省级档案馆资源整合要把档案实体整合和档案信息整合相结合。反映本省经济文化社会发展全局的档案实体仍要以收集、征集、捐赠、寄存形式整合到省级综合档案馆，这是基础和主渠道；以建立档案目录中心、已公开现行文件中心、电子文件中心探索跨区域、跨行业国家档案目录体系共建共享、专题档案库共建共享、信息资源共建共享模式等作为档案信息资源整合的重要形式 二、用“大档案”思维整合档案资源 杨冬权同志在XX年全国档案工作会议上明确提出要从三个方面对档案实体或档案信息进行科学整合：整合同一地区内不同档案机构的档案资源，整合同一系统、不同地区档案机构的档案资源，整合不同系统、不同地区档案机构的档案资源。这三个方面涵盖了全部档案资源，为省级档案馆资源整合提供了战略思维、政策依据和原则要求。这就要求我们必须用“大档案”思维整合档案资源，建立形成主体多元化，档案内容、载体形式、利用方式多样化的资源体系 何谓“大档案”思维?就是从思维上把档案置身于国家信息资源体系建设、置身于历史文化资源体系建设之中，跳出档案建档案，从把各级综合档案馆打造成国家不可缺少的信息源、知识库、文化场所视角去构建档案资源体系；从范围上冲破综合档案馆主要收集保存“国家所有的”、“归国家管理的”机关、团体、企事业单位形成的档案的界限，把各种社会组织和个人形成的历史记录纳入档案资源体系。从法律法规、规章制度上转变重党政机关档案，轻其他企业、社会组织和个人档案；重国有单位档案，轻其他所有制单位形成档案；重一级机构档案，轻二级、三级机构档案；重名人档案轻社会群众档案等倾向。从业务指导上，要加强对非国有企业、社会组织、中介机构、社区档案的指导、监督与服务。从整合形式上，要走出档案实体整合的困惑，把档案实体与档案信息整合相结合，重点在档案信息整合上 从整合的技术手段上，充分应用信息化技术、数据库技术、网络技术建立区域性的档案信息资源共享平台，以信息整合弥补实体整合，不求所有，但求共享。从整合的目的上，不是一味地追求档案数量的增加，也不是刻意去设定一个什么样的比例，而是保存完整的社会记忆、优化馆藏内容结构、体现地方特色，满足社会和公民的不同需要，真正建立起馆藏内容丰富、结构合理、具有区域特征、服务社会、服务民生、档案信息资源共享的多元化档案信息资源体系 三、省级综合档案馆资源整合的模式 1.档案实体整合模式 所谓档案实体整合，就是