第三部门公共责任和监督机制研究.docVIP

第三部门公共责任和监督机制研究摘要:公共责任是第三部门研究的一个重要课题,同时又被认为是第三部门面临的核心困境。在第三部门落实公共责任时会出现志愿失灵、契约失灵、机会主义等多重困境,因此,构建第三部门的监督与制约机制,对于第三部门维护公共利益和社会的整体利益,促进其自身发展具有重要意义。 Abstract:The public responsibility is an important topic which the third department studies, simultaneously was considered that is core difficult position which the third department faces. When the third department carries out the public responsibility will present the wish malfunction, the contract malfunction, opportunism and so on multiple difficult positions, therefore, will construct the third department’s surveillance and the restriction mechanism, will maintain the public interest and society’s overall benefit regarding the third department, will promote its own development to have the important meaning. 关键词:第三部门公共责任监督机制 Key words:of the third sector monitoring mechanisms of public responsibility 第三部门是指那些依法成立的,从事与公益事业相关,不以营利为目的,且利润不在所有者(创立者、管理者)中分配的具有正式组织形式、属于非政府体系的社会组织。1它具有非营利性、民间性、自治性、志愿性和公益性等特征。第三部门与政府、营利组织一起,被视为构成现代社会的三大板块。公共责任是第三部门研究中的一个核心课题,它直接影响着第三部门的合法性,缺乏公共责任会使第三部门缺乏伦理资源和道义支持,也就意味着其丧失了赖以生存和发展的基础。因此,明晰第三部门的公共责任,对于增强第三部门的使命感,提升其公众信任度,促进第三部门的发展具有重要意义 一、第三部门的公共责任 第三部门的公共责任是一个多层次多维度的概念。公共伦理学家库伯把公共责任分为客观责任(objective responsibility)和主观责任(subjective responsibility)。客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务,是指公共管理者违反法定义务所引起的必须承担的法律后果。主观责任根植于公共管理人员自身对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念,其源于公共管理人员内在的驱动力。2 第三部门公共责任之所以如此受重视,是因为: 1、第三部门的公益性质 第三部门的两个重要特征即自愿性和公益性,它从事的主要是公益活动,依赖于人的同情心和爱心等美德。公众之所以参与公益活动,既是出于一种道德理想的寄托,也是想通过这种善良的消费实现道德上的救赎。正是由于这一性质,公益机构公共责任的缺失必然造成极为严重的后果。这是因为,一方面,虽然营利性机构的诈骗行为并不鲜见,但非营利组织的责任缺失更容易招致公众的不满。另一方面,第三部门责任缺失的直接后果是资源的减少,而这一后果的直接受害者是其所服务的弱势群体,损害的是公益活动所追求的社会目标 2、第三部门资源获取面临约束 第三部门资源的获取主要有三个来源:社会捐赠、政府资助和收费。服务性收费是一个很敏感的问题,一般来说,第三部门不会将其作为主要资源来源。因此,政府补贴和社会捐助一直是第三部门获取资源的主要途径。第三部门接受政府的资助就要承担起政府在改革过程中分离出来的众多的社会公共事务,承担起相应的公共责任。同时,由于捐款者效益意识的增强,为了确保捐出的款不被浪费,捐款者通过各种途径加强对第三部门的监督,第三部门不得不通过强化公共责任来回应这种要求 3、社会环境的变化 当前,由于政府“退缩”和公共服务社会化改革,第三部门在社会中的地位日趋重要,需要第三部门给予整个社会倾注更多的人文关怀。第三部门为了保持其公益性质和外在形象,以此来获取更多的组织资源,必须强化公共责任。同时,由于现在的第三部门是