美国食品安全管理经验和对中国启示.doc

美国食品安全管理经验和对中国启示食品安全关系到居民的身体健康乃至生命安全，是重大的社会和政治问题。目前，我国食品安全问题依然严峻，重大食品安全事故屡有发生，近期发生的河南“瘦肉精”事件，已成为影响人们健康安全和我国农业及食品行业国际竞争力的重大问题。美国在食品安全管理方面相对成熟，学习和借鉴其成功经验，对加快完善我国食品安全管理具有重要意义。 一、“瘦肉精”事件 消费者熟悉的双汇集团旗下公司被央视315特别节目曝光。央视报道，双汇宣称“十八道检验、十八个放心”，但猪肉不检测“瘦肉精”。河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖的有毒生猪，顺利卖到双汇集团旗下公司 1.18道检验不检瘦肉精。据央视《每周质量报告》的315特别节目《“健美猪”真相》报道，河南孟州、沁阳、温县等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。济源双汇食品有限公司是河南双汇集团下属的分公司，以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店，“十八道检验、十八个放心”的字样随处可见，但却不包括“瘦肉精”检测 2.“瘦肉精”猪肉检疫走过场。央视记者发现，河南孟州市、沁阳市等十几家养猪场，都在养殖这种肌肉发达的“健美猪”，养猪户在饲料里偷偷添加“瘦肉精”，一千斤饲料加1XX年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7种“瘦肉精”。XX年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用“瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任 5.农业部责成严肃处理。据新华社电，有媒体播出《“健美猪”真相》的报道后，农业部第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，并立即派出督察组赶赴河南督导查处工作。多年来，农业部一直将“瘦肉精”监管作为监管工作重点。XX年2月，农业部会同卫生部和国家药品监督管理局联合出台了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录》，将“瘦肉精”列为禁用药品，并将“瘦肉精”列入年度例行监测计划。农业部将彻查并责成有关地方和部门对相关责任人员严肃处理，随后向社会公布 二、美国食品安全管理的经验做法 1.突出细节监管和单行法令。美国是食品安全管理措施最严厉的国家之一，在保障食品安全方面有强大而完备的法律体系。其法律法规主要分两大类：一类是《食品、药品和化妆品法》及其配套法规，包含了对掺假食品、食品添加剂、营养补充剂、食品标识等与食品生产、流通环节有关内容的监管，分类相当细致，规定很严格；另一类是《肉类检验法》、《禽类检验法》和《蛋产品检验法》等规范不同种类食品的单行法令，对饲料添加剂的分类、用量及标准同样做了明确规定。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序 2.实行“从农场到餐桌”的全程监管模式。美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成，相关部门分工明确、相互协调，并形成联邦、州、地方三级监管网络，对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管。特别是近年来，美国对食品中化学危害的管理非常重视，制定了许多关于添加剂、药品、杀虫剂适用标准的法规，通过关注食品从田间到餐桌全程的安全性，降低微生物致病原的危险性 3.实行严格有效的召回制度。美国是世界上食品召回制度最为完善的国家。规定企业在发现产品存在缺陷时必须主动召回，或者在监管者发现问题时“接受教诲”而立刻召回。否则将面临罚款、查封产品等处罚。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周公布食品召回执法报告，内容包括被召回食品的品名、代码、配料、生产商、召回原因及销售量、所在市场等。企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成均会向监管者递交阶段报告。召回结束后，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认 4.明确划分食品包装日期。美国食品包装上的日期分四种，第一种是食品外包装上都必须标明“销售截止日期”；第二种是“最佳口味期”，指食品味道或质量最佳时间；第三种是“食用期”，也就是食物的最后食用日期；第四种是”封箱包装日期”，以便出现问题进行追究 三、对我国的启示 1.进一步完善食品安全管理法律体系。修订完善《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规，对相关部门涉及食品安全的规章进行清理和整合，使之统一和衔接；修订《消费者权益保护法》，改变消费者权益诉讼案“举证责任倒置”的原则，完善惩罚性赔偿制度，积极支持消费者诉求，维护消费者权益；提高对违法行为的处罚标准，加大违法成本，从源头治理食品安全违法行为 2.适度整合食品安全管理部门职能，提高部门协作监管效率。目前，我国负责食品安全管理的部门主要包括农业、卫生、质监、工商等，存在政出多门、执法效果不佳的问题。在现阶段，