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聂荣臻元帅担任北京市第一任市长前后聂荣臻大刀阔斧整治华北治安，为定都北平提供了重要的社会保障条件 1949年1月，北平和平解放 2月1日，人民解放军副总参谋长、中共中央华北局第三书记、华北军区司令员聂荣臻与林彪、罗荣桓一起，进入北平城，住进了北京饭店 2月3日，聂荣臻和林彪、罗荣桓、彭真、叶剑英等以及北平联合办事处的全体委员，在前门箭楼上检阅了参加入城式的部队 入城式后，平津卫戍司令部宣告成立。聂荣臻兼任司令员，薄一波兼任政委。为了确保人民的安宁，保护人民的生命财产，当天，聂荣臻、薄一波签发了《平津卫戍司令部布告》。布告中明确指出：一切反共、反人民、反民主的反革命党派，均属非法组织，要立即解散，停止一切活动；一切残余敌军、散兵游勇、土匪武装，应立即向警备司令部、公安局缴械投诚；收缴所有国民党政府文武官吏、保甲人员的枪支及其他民间枪支。布告还明确规定，严禁破坏工厂、仓库、公共建筑、交通设施以及抢劫、偷盗、放火、暗害、造谣等一切破坏活动。布告要求中国人民解放军全体军政人员，严格遵守人民政府法令，遵守“三大纪律八项注意”和有关的入城守则 接着，聂荣臻和叶剑英、彭真等一起，接管北平，整顿治安，恢复生产，使北平走上了健康发展的轨道 聂荣臻抓的第一项工作就是迅速改编傅作义的XX年4月，他要华北军区发布剿匪工作指示，要求军队克服对土匪的麻痹轻敌思想。5月，又指示军区召开剿匪工作会议，制定剿匪方针：在依靠与发动群众的基础上，以政治攻势争取瓦解成股土匪；发动和组织群众与军事清剿相结合，而以发动群众为基本环节，摧毁土匪的社会基础；对土匪根据“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖”的原则，宽大与镇压相结合，以达到瓦解、分化、争取的目的。6月，聂荣臻又指出：剿匪决不是单纯依靠军事力量所能完成的任务，必须从发动群众着眼，做到人人肃匪，村村防匪，军队与政府、民兵密切协同，才能彻底肃清匪患；剿匪要有灵通而确切的情报；剿匪兵力不宜太大，否则容易暴露目标，行动也慢，应以小部队，在确切的情报保障下轻装奔袭。如能做到这些，就会收到好的效果 在做了大量艰苦细致的工作之后，经过华北军民一年的努力，各地共剿灭土匪2．9万多人，匪患基本肃清。华北地区社会治安秩序明显好转，为新中国定都北平提供了可靠的社会安全保障条件 聂荣臻花费精力最多的是北平的社会治安 社会治安是直接关系到人民生命财产安全的大事，也是中共中央安全和定都北平的关键问题。北平是和平解放的大城市，这里不仅集结了华北各地的一些反动残余势力，而且东北解放后，许多国民党特务、党团骨干和地主、恶霸、流氓头子等流亡到北平，加上社会上还流散着数万名散兵游勇，治安形势比较复杂，北平群众形容那时的北平是“五多”城市：特务多，散兵游勇多，抢匪多，小偷多，银元贩子多。所以，尽管部队进驻了北平，但治安情况仍不容忽视，仅1949年3月，北平就接连发生103起案件 针对混乱的社会秩序，聂荣臻采取各个击破的方针，先指示平津卫戍部队，立即组织收容散兵游勇 1949年6月，平津两地共收容国民党军流散官兵3．7万多人，解决了社会治安中的一大隐患 再就是打击敌特。聂荣臻高度重视这个问题，指示有关部门下发了一个关于严防敌特活动的紧急通知，指出：敌伪在离开北平时，对特务组织曾有周密布置。他们以各种名目，混入各单位、部门、行业，进行暗杀、破坏、造谣等活动。要求各单位提高警惕，并对原有人员严密注意，慎重审查。夜晚，凡解放军工作人员，没有必要的事，切勿外出，以防不测 聂荣臻要求公安部门、卫戍部队加紧工作，发动人民群众，与危害社会治安秩序的种种反革命势力以及流氓小偷等作斗争，力争社会治安状况迅速好转 与此同时，聂荣臻还指示卫戍区组织军人纠察队，经常在大街小巷巡逻，对社会上的偷盗、乞丐、流氓滋事以及吸毒、赌博等有碍社会治安的各种现象进行纠察，予以打击。聂荣臻还专门从军区随营学校中挑选了一批文化程度高、会讲英语的师生组成特别纠察队。他们身着黄色土布军装，在外国人活动的公共场所进行纠察 经过军队与人民群众的努力，在新中国成立时，北平已经基本上恢复了正常秩序。旧北平时期隐藏下来的万余名特务分子、反动党团骨干，除逮捕了一批和有极少数潜逃外，大部分向军管会和人民政府自首，基本瓦解了北平的特务组织，使北平市的安全有了保障 北平社会秩序的迅速好转，为新中国的定都提供了重要的社会保障条件 所有这一切，都让毛泽东对聂荣臻刮目相看，所以，尽管聂荣臻已经身兼数职，毛泽东还是让他再兼任北平市市长和北平市军事管制委员会主任 1949年9月8日，毛泽东亲自草拟新华社电讯，宣布：“北平市市长兼北平市军事管制委员会主任叶剑英将军奉命赴两广工作，担任中共华南分局第一书记及广东军区司令员兼政治委员。为此，中国人民革命军事委