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论农村养老保险体制法理基础[摘要]理论研究从来就是制度构建的根本,没有理论基础的制度一如无源之水,无本之木。本文从法理学视角对农村养老保险制度进行研究,以期为构建农村养老保险法律制度奠定坚实的基础。通过对社会公平、对生存权的保护以及以人为本进行价值分析,从而探求社会公平、生存权以及以人为本的法学理念在农村养老保险制度中的体现,从而为制度的构建奠定坚实的理论基础 [关键词]农村养老保险制度;法理基础;社会公平;生存权;以人为本 一、获得养老保险是对社会成员的第一人权----生存权的有效保护 人权是现代法区别于传统法的基本标志,是现代法最基本的价值之一。而在人权体系中,生存权位居首位,常被人称为“第一人权”。生存权在人权体系中“第一人权”的地位是基于人权本身所要求的。没有生存权,人权就无从谈起 法学大辞典对生存权是这样解释的,生存权也称生命权,指公民享有维持其生存所必须的健康和生活保障的权利。生存权是人享有其他权利的前提。生存权是人权理论发展中贯穿始终的内容,也是人权的主要表现形式。在法学研究中,有的学者认为,生存权是指维持人的生存所必需的物质和其他方面的生活条件受保障的基本权利,而发展权则是在这一基础上的发展和提高,意味着人们有权改善生存状态、提高生活质量、实现自我发展;有的学者认为,生存权就是指人的生命安全,生活保障的权利,如果没有充分可靠的生存权,其他权利就无法谈起。通说认为,广义的生存权,是指包括生命在内的诸权利总称的生存权,是指解决丰衣足食问题,即解决贫困人口的温饱问题;而狭义的生存权,系指社会弱者的请求权,即那些不能通过自己的劳动获得稳定生活来源而向政府提出物质请求,政府有义务来满足其请求从而保障其生存尊严的权利。无论哪种解释,都不难看出,生存权的最终价值指向是人能够像人那样活着,从而确保人的尊严在实际社会生活中实际存在。其主要目的是保护帮助贫困者和社会中经济上的弱者,实质上说是要求国家有所“作为”的权利 法制的健全是通过立法、司法、守法全方位立体化的实现的。而通过立法进行保护无疑是保护人权的重要手段之一。在我国宪法中,并没有明确的生存权的说法,但是具体规定中不难看出对其的规定。例如,宪法中对人的尊严权的规定,特别是失去生存能力的人有权向国家提出获得必要的物质帮助的权利,包括就业权、就业选择权、报酬权、劳动保护权等内容的劳动权 在我国的社会立法中,相关的立法已经陆续出台,如:《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等。但是对于农村养老保险法却迟迟没有进展。“波兰有5%的中央财政支出用于农民养老保险,我国中央财政对此则没有一分钱。”人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国如是说。农民问题从来都是我国发展中的大问题。作为社会主义现代化建设者的重要组成部分,农民做出了巨大的贡献。老年的农民,同样是社会成员,他们在已经失去或者大部分失去劳动能力,虽然无法为社会做出更大的贡献。但是正如爱蒂丝#8226;布朗#8226;魏伊丝所说:“在任何特定时期,各世代人既是未来世代地球的管理者或受托者,同时也是地球所有成果的受益者”。处于不同年龄阶层的社会成员,其智力,体力,能力等方面必然因为自然原因存在不同的差异,而老年的社会成员,自身已经缺乏与其他社会成员交换劳动成果的能力,因此,他们在生存和发展方面对其他社会成员的帮助程度需求就比年轻人大得多,只有有了养老金,农村老人才能保证基本的生活,否则对于不再有任何收入的农民来说,继续生活下去是无法得到保证的。特别是我国对在职员工退休后的养老保险已经有了一定的制度规定,农村养老保险制度亟待健全 二、养老保险制度之本位是平衡利益冲突以达到社会整体利益最大化 法律对利益的调整机制具体表现之一是平衡利益冲突。农村养老保险与国家经济的发展之间就是局部利益和整体利益之间的关系。不同利益必然产生利益差别,而利益差别就构成了利益冲突的基本原因。所谓利益冲突,就是利益主体基于利益差别和利益矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺。但是这种利益冲突并不是绝对的破坏或者全部是负面的,“冲突并不完全是破坏性的,它也具有建设性的社会功能。”因为正是有了社会利益冲突,社会存在与社会变迁才有了可能性。更因为有了社会利益的冲突,矛盾的主要方面凸显出来,我们才能抓住主要矛盾,解决全局的问题 法律正是处理这种利益关系的方法之一。正如前文所说,农村养老保险与国家经济的发展之间就是局部利益和整体利益之间的关系。一般情况来说,我们可能会判断当局部利益与整体利益发生冲突的时候,要暂时忽视甚至无条件的牺牲局部利益,照顾整体利益,以期达到整体利益的最大化。但是我国的农村养老保险制度与国家经济发展的关系并非这样简单。多年以来,正是由于对农村相关问题重视不够,如今的农村、农民问题才越来越严重。现在已经严重的