辩证看待统筹城乡发展几个问题.docVIP

辩证看待统筹城乡发展几个问题编者按 深入推进统筹城乡综合配套改革试验，需要科学的理论指导。国务院研究室副主任李炳坤同志关于统筹城乡发展的一些观点和意见，对重庆的改革试验具有较强的启发性和指导性。经请示有关部门和领导同意，本刊特别刊登这篇重要文章，供大家学习参考 城镇化不等于把所有农村都变成城镇，城乡一体化绝不是城乡一样化―― 近些年来，统筹城乡发展已经从理论研究、方略制定进入实践探索阶段，日益凸显地摆到了人们面前。前些年国务院批准上海浦东新区等进行综合配套改革试点，就包括这方面的内容。特别是XX年国务院批准重庆、成都规划和建设统筹城乡综合配套改革试验区，更引起人们对大中城市如何统筹城乡发展、突破城乡二元结构的高度关注。对此，本人作了一些调研和思考，形成了一些初步的看法 ■ 科学规划城乡空间布局 科学规划城乡空间布局，是统筹城乡发展的重要前提和基础工作。我国正处于加快推进工业化、城镇化的过程中，城乡格局正在发生重大而深刻的变化。在一些经济发达地区和大中城市郊区，尽管城镇化水平已经很高，但实际上还存在着大片农村。如何在城乡空间布局规划中体现统筹城乡发展的基本方略，已成为一个十分迫切而重要的现实问题 在推进工业化过程中不能忽视农业，在推进城镇化过程中不能忽视农村。但是，城镇化不等于把所有农村都变成城镇，城乡一体化绝不是城乡一样化。如果按照克隆现有城镇的思路去建设新农村，把大中城市附近的农村统统改造成城区，改成全是水泥、钢筋的高楼，并认为这就是城乡一体化，那就大错特错了。我们追求的目标应该是，以现代城市支持农村，以现代工业反哺农业，进而实现城乡之间和工农之间互补共进、协调发展 统筹城乡发展必须突破城乡二元结构、实现城乡一体化。然而，有一个前提却不容改变，就是城镇与农村始终分别而又独立地存在。在欧洲一些发达国家，城镇化水平很高，城镇人口比重一般已超过70%，有的甚至达到80%左右，但是从国土面积来看，农村一般要占到80%甚至更多。因此，无论现在还是未来，都不可能把所有农村全部变为城镇 我国城镇化进程中存在着一个突出问题，城乡规划严重滞后，导致城乡空间布局十分混乱，许多地方既不像城镇，也不像农村。有句俗话：“走过了一村又一村，村村像城镇；走过了一镇又一镇，镇镇像农村。”说不像城镇，是因为这些地方并没有按照城镇规划去建设，缺乏系统的城镇基础设施和公共服务，农村中的脏、乱、差面貌基本没有改变，有的甚至由于环境污染而变得更差；说不像农村，是因为这些地方占用农田，田园风光已丧失殆尽，取而代之的是没有规划、混乱不堪的水泥、钢筋建筑。这些地方已经不是一张白纸，上面已经涂鸦了许多杂乱无章的图画，在今后改造和建设中必将付出极大的甚至难以承受的代价 因此，在城镇化过程中必须坚持科学规划在先，放眼长远，立足当前，在合理布局基础上设计和进行城乡建设 ■ 充分认识农业的多功能性 直到今天，我们谈起农业，在很多人的脑子里还停留于传统农业的概念，认为农业就是解决吃饭穿衣问题，而且在国民经济发展中所占比重越来越低，在全国国内生产总值中，农业仅占不到12%，在一些发达地区生产总值中，农业更是下降到5%以下，有的大中城市农业增加值所占比重仅有1-2个百分点，因此认为农业可有可无、无关紧要 这种观念是由于对农业的狭隘理解造成的。实际上，现代农业的功能是多种多样的，内涵极为广泛、深刻。工业化、城镇化越是发展，对农业多种功能的需求越趋增多，现代农业的地位和作用越显突出 就农业本身来说，起码有六大基本功能：食品保障、原料提供、就业增收、生态维护、观光休闲、文化传承。我们过去强调的往往只是食品保障和原料供给功能，并且是站在传统农业的角度来看待，远远没有看到这两个功能的全部内涵。因此，往往容易把农业当成是一个落后的传统产业，当成一个对地方经济发展没有多大带动力的弱质产业 现代农业的一个重要特征，就是承认农业的多功能性。城镇居民对生态环境的需求、对旅游观光的需求、对文化传承的需求，会随着城镇化水平的逐年提高而相应增大，这是社会发展和消费层次上升的必然趋势。目前在发达国家已经表现得很明显，在我国也开始逐步显现出来 农业的食品营养功能和工业原料功能，现在也有了新的含义。过去追求的是食品供给数量上的增加，现在要在这个基础上追求食品的质量安全水平，追求食品的健身、美容、长寿功效。过去农产品是传统工业的原料来源，现在已开始作为许多新兴工业的原料来源，特别是生物质产业发展对农业提出了许多新的要求，也为农业开辟了一个广阔的发展领域。我国能源供给趋紧，农业中许多产品和副产品都将转化为生物能源，特别是农作物秸秆等各种非粮食资源在生物能源中将会起到越来越重要的作用 现代农业正是多种功能并存的复合体。可以说，城镇化率越高，对现代农业的需