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重庆市农村土地流转中主体障碍因素分析摘要：推进农村土地流转是实现土地规模经营、优化资源配置、提高农业经营效益的必然选择。重庆市将农村土地流转工作作为统筹城乡建设的重要环节，对农村土地流转给予了极大的关注。文中以古溪镇为实证研究对象，从流转主体的角度，分析了当前土地流转中存在的障碍因素，并提出了相关对策建议 Abstract:Promote the transfer speed of rural land is an inevitable choice to enlarge the size of operations, optimize the allocation of resources and improve the operating efficiency of agriculture. Chongqing government takes rural land transfering as an important task ,and pays lots of attention to it. By surveying in Gu Xi town , this paper analyzes the barriers during rural land transfering,and give some suggestions. 关键词：土地流转 主体 障碍因素 重庆 Key words:rural land transfer; main participates; barriers ;chongqing 重庆市农村土地流转起步于上世纪90年代，最初形式表现为外出务工农民无偿请人代耕自己的土地，属于自发的零星流转。进入本世纪以来，随着产业结构调整，大批农业劳动力流向二、三产业，农村土地流转规模趋于扩大，流转进程趋于加快。当然，土地流转过程中必然需要克服诸多障碍因素，本文以古溪镇为例，试分析影响重庆市农村土地流转的主体障碍因素 一、古溪镇土地流转现状 古溪镇地处市潼南县东北部，距县城22公里，属典型的丘陵地区。全镇幅员面积110.06平方公里，辖22个行政村。居民总人口68072人，其中农村人口占90%，人均耕地面积0.86亩。该镇土地破碎、地块小，农业种植科技含量低，基本采用传统耕种方式。调查的100户农户中，有42户参与了土地流转，但以各户间的零星托管为主，占到75%，并没有签订书面合同，也没有形成规模化 二、农村土地流转中的主体障碍因素分析 （一） 土地出让方 古溪镇大量农村劳动力外出务工，高达56%的农户希望在今后几年流出土地，不过在实际操作过程中仍有诸多因素影响农民的土地流转意愿 1、土地担负社会保障功能。王克强等人（1998） 将地产对农民的效用分解为生活保障、提供就业机会、直接收益、子孙继承、以免重新获取时掏大笔钱、被征用后可得到补偿费等六种效用。面对生存压力时，土地的社会保障功能是农民的最后屏障，因此它是当前影响土地供给的一个重要因素 2、土地流转价格低。从经济人假设来分析，农民是否愿意进行土地流转，取决于其收益与成本的比较情况。当地农户多采用私下转包的方式流转土地，不收取租金，也不获得土地收益，土地流转价格基本为零，因此很多农户甚至选择撂荒的方式 3、土地流转中的弱势地位。我国绝大多数地方, 对土地进行承包时, 采取的都是以人口为基数, 进行均分的方式。实行好坏搭配, 远近搭配, 这就导致了农地的零碎化, 块均农地面积狭小，并且互相插花。以古溪镇为例，人均耕地面积0.86亩，而且每户的土地几乎都是零散、不成片的，因此即使农民希望流出土地，其谈判地位也是居于弱势 （二）土地受让方 目前存在许多因素使想要获得土地使用权的一方也有所顾忌 1、农地经营成本高 农地经营成本主要包括交易成本、生产性成本和非生产性成本三个方面，不过随着农业税的全面取消以及基层政府管理的规范化，非生产性成本所占的比例越来越小，并不是影响土地流转的主要障碍因素 （1）土地细碎化，流转的交易成本高。重庆市属于典型的丘陵地区，土地细碎、坡地多，土地受让方想要取得适度规模的土地进行生产经营, 所涉及需要谈判的农户很多。这种情况下, 土地受让方不得不同土地流转的微观决策主体农户进行一一交涉, 交易成本大大增加 （2）生产性成本居高不下。生产性成本是指农地经营中用于购买各种生产要素的支出，主要包括雇工费、种子费、农药费、化肥费用等。农资产品价格上涨是学者们公认的影响因素。而大量青壮年劳动力外出务工，当地高额的人工成本或已成为影响承包户盈利的关键因素 2、农业投资风险大。农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土地动力不足，造成了土地流