重视水资源管理中几个重要关系.docVIP

重视水资源管理中几个重要关系中央水利工作会议和全省推进水利现代化建设会议都明确要求提高水资源管理能力和水平，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。江苏作为全国经济最发达地区之一，又被定为全国水利现代化试点省份，理应率先破解经济社会发展中面临的越来越多的水资源难题，为江苏“两个率先”提供强有力的保障支撑。要做好水资源管理工作，我们必须创新思路、动用智慧，应当正确把握、处理好八个方面的关系 一是人与水的关系。人离不开水，就像离不开空气一样。水是生命之源，是经济社会发展的基础条件。人与水存在着对立统一的矛盾关系，人水关系的最高境界就是人水和谐。纵观人类历史，人类从最初的择水而居，以水为邻，依赖水、敬畏水，到后来对水的无序开发和掠夺，再重新回归到保护水、治理水、呵护水，最终实现人水和谐。这个过程很漫长，是人类对水的规律正确认识的哲学思考过程。只有尊重水的自然规律，在此基础上，发挥人的主观能动性，合理利用水资源，水才能为人类创造更加美好的生活，否则“最后一滴水将是人类的眼泪” 落实最严格的水资源管理制度，重点围绕水资源的配置、节约和保护，执行管理水资源三条“红线”制度，就是要限制人类的过度开发利用，努力构建人水和谐关系的重要举措 二是社会发展与水资源关系。水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。它支撑着人类经济社会发展，是社会可持续发展的基础。经济社会系统由水资源系统、环境系统、生态系统共同支撑，而水资源系统又是环境系统和生态系统的基础。经济社会发展对水的需求可分为饮水安全、粮食安全、防洪安全、经济发展、生态用水等五个层次。而区域水资源总量是有限的，经济社会发展必须适应水资源条件，应当强调水资源的承载力。所谓水资源的承载力，即在一定的社会经济和技术条件下，在水资源可持续利用前提下，某一区域(流域)当地水资源能够维系和支撑的最大人口和经济规模(或总量)，也是指可利用水资源能维持支撑人类社会和自然环境生存与发展的能力。以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性循环发展为条件，经过优化配置，实现水资源对地区社会经济发展的最大支撑能力。地区的经济社会发展要坚持以水定需，量水而行，因水制宜的原则，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展 三是防洪和水资源的关系。防洪和水资源管理是水利工作两项中心任务，二者必须统筹兼顾、综合考虑。转变思路，从控制洪水到洪水管理，给洪水出路，实现洪水资源化，是现代水利发展的客观要求。防洪问题始终是国家大计，具有特殊的重要性。但是，由于水是不可替代的自然和经济资源，也是重要的环境要素。随着国民经济社会的发展，水资源短缺的矛盾日益突出，必须研究如何更加有效地利用水资源，包括洪水资源。因此，在保障防洪安全的前提下，如何更多利用洪水资源，保障供水安全，改善水环境是当前急需研究的课题。我省正在实施的水库除险加固工程，是防洪与水资源统筹的很好范例，在有效提高防洪能力的同时，也增加蓄水量，保障了水源供给，改善了水生态 四是开发与保护关系。我省河湖众多，具有独特的资源环境优势。但是多年来，河湖水域不断减少，生态环境持续退化，不仅直接影响防洪排涝安全，而且威胁到水资源的安全调配和城乡安全供水。加强河湖管理和生态保护，已经成为全社会重要而又紧迫的任务，必须坚持保护中开发，开发中保护的原则，落实最严格的水资源管理制度。做好水资源开发利用与保护是水利人的职责。必须改变只注重开发，不注重保护的错误做法，从保护河湖健康生命着手，处理好合理开发与科学保护的关系，为水资源可持续利用提供保障与支撑。要加强以立法和执法为重点的水资源管理与保护的法治建设。尽快制定地表水、地下水以及河湖管理与保护的技术标准；进一步出台取水许可、入河排污口设置、水资源费征收管理的配套法规；进一步完善水资源管理与保护的法规体系。同时，切实加大水行政执法管理力度，重点加强河湖岸线、水域资源、取水许可、入河(湖)排污口设置、水资源费和南水北调基金征收管理等法规制度落实情况的执法检查，坚决查处违法取水和排污、侵占水域岸线资源、越权减免水资源费和南水北调基金的行为 五是供水与节水的关系。要坚持节水优先、适当开源的原则，大力推进“节水型社会”建设，提高水资源利用效率和效益，减少污水排放，提升水环境承载能力。在满足生活用水的前提下，兼顾生产用水、保障生态用水。要落实用水效率红线管理，关键要在优化供水结构上抓紧突破。经济社会发展方式粗放，用水结构不合理，是导致污染排放迅速增加、水体污染日趋严重、可利用的水环境容量越来越小的主要原因。必须通过行政和经济手段，促进水资源向低耗水、低污染、低排放、高效益的高新技术产业和现代服务业优化配置，促进企业中水回用、循环利用，继续加强节水载体建设，鼓励各