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试论我国可持续法制建设［摘要］可持续发展观的确立，对传统法制建设提出了挑战，同时也为建立和完善现代法制提供了历史性机遇。在建设有中国特色的社会主义的进程中，我国的法律政策应朝可持续发展方向迈进，并以之为度，加强我国的可持续法制建设 ［关键词］中国可持续法制建设 可持续发展观的确立，对传统法制建设提出了挑战，同时也为建立和完善现代法制提供了历史机遇。蕴含在可持续发展思想中的若干原则与规范，为我们建构一种新型的法制――可持续法制提供了基本的指导思想 可持续发展具有综合性，它的实质和要求并不仅仅体现在某一方面，而且是贯穿和体现于人类社会发展的一切方面和所有过程。因此，人类要想实现可持续发展，必须综合运用经济的、政治的、文化的、法律的等等多种手段。其中，法律手段是一个重要手段。换言之，实现可持续发展需要配套的法律提供保障 一、可持续发展观对传统法律提出的挑战 可持续发展观对传统法律提出了强烈的挑战，这种挑战可以从两个角度加以理解。第一，可持续发展是一种全新的社会发展观，作为新的思想观念，它势必对传统的思想观念（包括法律观念）提出挑战。这种挑战是新生事物对于旧事物的挑战，对于传统的法律来说，它是来自于外部的挑战，同时也是理论层次上的挑战。第二，传统法律在其演进和发展过程中，其落后于时代，有悖于可持续发展原则的因素如果不加以更新，法律本身就不能实现现代化。这是一种来自法律自身的内部挑战，同时也是社会实践对法律提出的挑战 从宏观、总体的角度来考察，可持续发展包括三个方面的基本内涵：资源永续利用、建立生态文明、提高生活质量。这三个内涵都对法律提出了新的挑战 资源永续利用是实现可持续发展的基础，因此，可持续发展要求通过法律形式保证合理开发自然资源，以保证资源的永续利用。对于传统法律来说，保证资源的永续利用，这的确是一个新的要求――因为传统法律中虽然包括诸多资源利用方面的条文，但其要旨基本上是资源的合理利用，并没有涉及到永续利用问题。合理利用和永续利用是两个不同的概念，其内涵差异极大。合理利用资源当然是实现可持续所必需的，但它并非可持续发展的充分必要条件，由可持续发展的充分必要条件――永续利用资源而引出了一系列新的法律问题：如何从立法上保证资源的永续利用？如何确定判断资源是否永续利用的标准？如何对违反或者破坏资源永续利用者实施处罚？等等 建立生态文明是实现可持续发展的关键，因此，可持续发展要求通过法律形式保护和改善生态环境、防治污染，以建立一个可持续的生态文明，生态文明自然给法律带来了一系列新的课题：如何从法律上保证生态文明？如何从法律上维护生态平衡？如何使法律体现生态学规律？等等 提高生活质量是可持续发展的落脚点，因此，可持续发展要求通过法律形式保证生活质量的提高。这同样给传统法律提出了一系列新课题：如何把确保生活质量提高作为立法目的？如何从法律上确定生活质量标准？等等 以上分析了可持续发展观对传统法律理论的挑战，事实上，这种挑战是多方面的，甚至是根本性的挑战。传统的法律理念需要根据人类社会可持续发展的实践进程，不断增加反映时代变化的内容 二、可持续法制的基本原则和立法建议 法制是社会现存法律规范和制度的总称，是国家和社会调整公共生活和公共秩序的基本依据。要持续发展需要我们相应地开展可持续法制的探索与研究。所谓可持续法制，是能促进、保证人类可持续发展的法制支撑体系。从地位上看，可持续法制是可持续发展系统的基础和支持，处于根本的地位；从功能上看，可持续法制对可持续发展具有促进和保证的作用，实施可持续法制是为可持续发展的目的服务，为可持续发展提供法律指导和规范；从结构上看，可持续法制本身是一个相对独立的体系，同时它又是可持续发展在社会政治法律方面的具体表现，是可持续发展的题中应有之义 可持续法制的基本原则，是指贯穿于整个可持续法制中，所有可持续发展法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切可持续发展法律关系主体行为的指导思想和基本准则，是可持续法律中的根本性理论问题。可持续法制的基本原则重点在以下几方面： １、持续发展原则。邓小平关于发展是硬道理的理论，是可持续法制首先必须坚持的基本原则。中国是一个发展中国家，解决一切问题要靠发展。可持续发展的前提是发展，关键环节也是发展。只有当经济增长速度达到和保持一定的水平，才有可能不断消除贫困，人民的生活水平方能逐步提高，并且提供必要的能力和条件，支持可持续发展。但是，发展不是不择手段，不讲科学，不讲效益的发展，更不是一年、两年、一代、两代的发展，而是长期的发展，无论发展的数量还是质量，都应以持续发展为目标，那么我们为了发展所采取的一切措施都是可持续发展的手段 ２、社会公正原则。社会公正是可持续发展的社会保障，社会公正原则的内涵有两个层面，即