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阜新煤矿破产企业工伤残人员管理服务探索阜新是一个资源型城市，随着煤炭资源枯竭，阜新矿区的部分企业实施了国家政策性破产。破产企业的工伤残人员自然成为阜新市矿区社会保障管理中心工作的重点、焦点、热点和难点，这是社会公认的弱势、特殊群体，他们松散，又极易聚众滋事，他们心里不平，又极易得到满足。如何托起这个特殊的大家庭，是我们管理人员必须面对和认真思考的一个新课题，为了摸清破产企业工伤残人员的现状，我们从思想、生活、方面进行认真的调查分析 一、现状分析 原阜新矿务局东梁矿、平安矿、新邱露天矿（以下简称“三矿”）破产以后，留下来的工伤残人员总计1666人。其中：破产前评定的1―4级为977人，破产后新评定的为689人。按伤残等级分类，一级残33人、二级残54人、三级残96人、四级残593人、五级残76人、六级残449人、矽肺病365人。为了更为系统和的认识，我们本着实事求是的原则，采取调查研究的方法 1、对思想动态调查分析。“三矿”破产以后，各矿所属的工伤残人员心态不平衡，有一种失落感，以前赖以生存的煤矿破产了，以前矿上能解决的问题，靠破产后成立的矿保中心解决是很困难的，一些人员心里没有底。一时间思想非常复杂和活跃。据对82人的思想情况调查，认为：破产后心里没有底的42人，占51.2%；心理变化不大的36人，占43.9%；未答的4人，占4.9%，合计82人，占100% 从调查中可以看出思想波动较大的占50%以上，这一思想占据主导地位，是思想的主流，致使一时间要求看病、住院、更换伤残辅助器械、购药、外埠治疗的蜂拥而至 2、对伤情进行调查分析。“三矿”破产后，工伤残队伍处于一种状态，看病问题是个首要问题。对此，对工伤残人员的伤情做了认真的调查 在现有的1666人中，其中：截瘫的50人，占3%；1―3级残需人扶持的133人，占8%；4―6级1118人，占67%；矽肺病365人，占22% 在这其中：有重病如换肾等需外地治疗3人，需长期住院约50人，长年用药的约500人，旧病复发需要重新鉴定的30人，矽肺病南非要定期复查的300人，需换假肢的80人 通过对伤情的调查，可以有针对性的开展医疗工作和用药工作，有限的医药费用在刀刃上 3、对年龄的调查分析 XX年龄结构的分析，可以针对不同的年龄特点，进行管理和服务工作，对年轻的，要从家庭婚姻和就业方面做出工作的重点；对中年人，要把家庭生活和经济负担做为工作重点；对年老的，在对医疗和对子女的帮助为重点。有重点、有侧重的开展工作 4、对负伤时间进行认定和调查分析 1980年以前负伤人；1980至1990年负伤人；1990年至1996年9月负伤人；1996年10月至现在负伤人 从负伤时间可以看出，1996年以前负伤的占85%以上，也就是说在国家工伤保险条例颁布之前负伤的，执行国家老工伤办法的人员占绝大多数，这部分人员的心里状态和思想工作，是我们工作的重点和难点，也是要对其加大工作力度和强化管理的方面 5、对工伤残人员的家庭收入进行调查分析 收入在500元以下人占%； 500―600元人；600―700元人；700―800元人；800―900元人；900―1000元人；1000元以上人 通过家庭收入的分析，收入在500元以下是我们特殊关注的对象，应该落实帮扶责任，采取包户的办法，帮助解决实际困难 6、对工伤残人员家庭负担的调查分析 供养人口1人；供养人口2人；供养人口3人；供养人口3人以上 对家庭负担较重的人员，也是我们重点的帮助扶持对象，要有针对性的做好工作 7、对工伤残人员反映的问题调查分析 我们对通过下属的四个站，对500多名工伤残人员进行问卷调查，反映的重要问题有： ⑴关于96年9月30日以前负伤人员要求享受一次性伤残补助金问题； ⑵关于定期伤残抚恤金每年7月1日按上年省社会平均工资调整问题； ⑶关于护理费和发放依据护理等级和护理依赖问题； ⑷护理人员的多少问题； ⑸关于破产前办理退休的老工伤残人员要求复鉴问题； ⑹有工伤史的要求初鉴问题； ⑺医疗问题； ⑻房屋修缮问题； ⑼子女就业问题； ⑽家庭困难，要求救济问题 对上述问题的分析，按反映上访次数分析： 反映上访较多的是1题；其次是2―4题；再次是5―6题；一般7―10题 按解决问题分析，属于政策方面的： 1题政策规定不能解决； 2题政策规定能解决，缺资金且有连锁反应； 3题政策明确，执行有困难，新老不一致，且资金有缺口； 4题无政策，无资金，清理难 属历史遗留问题的： 5题有政策，可以鉴定，但无资金； 6题需要明确政策，解决资金来源； 7题