论残疾人法律援助工作存在问题和对策.docVIP

论残疾人法律援助工作存在问题和对策对残疾人实施法律援助是维护残疾人合法权益的重要方面，是职能部门实现“三个代表”重要思想和党的全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则的本质要求。由于残疾人群体的特殊性，为经济困难的残疾人提供及时的法律援助，成为党委政府和社会各界的共同责任。现将做好新时期残疾人法律援助工作的浅见探讨如下，供同行参考。 存在的主要问题及分析 经调查研究，残疾人法援工作暴露出许多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： （一）残疾人法律援助规章制度有待于健全和完善 首先，关于残疾人保护的立法方面有待完善。国务院新出台的《法律援助条例》没有专门对残疾人等弱势群体作为单独的条款有所规定；全国人大1990年颁布的《残疾人保障法》虽然从一定程度上捍卫了残疾人的合法权益，但是由于多是一些原则性条文，具体法规配套不够具体，落实比较困难 其次，关于残疾人保护法律的执行力度有待加强。比如，法律明确规定，残疾人在仲裁诉讼中可以享受减、免、缓诉讼费用的待遇，但是由于对刚刚伤残的人是否构成伤残有争议，大部分地方对那些新伤残的人一般不批准缓、免、减诉讼费。还有些是在非诉讼中，如在残疾人的教育、文化生活和福利待遇中，应该享有的权利、待遇而无法得到 第三，残疾人法律援助本身的有关规定不够明确或完善 首先，承担残疾人法律援助责任的主体不明。法律援助制度是对部分特权阶层享有法律服务特权的否定，是现代社会文明进步的体现，具有历史性的进步意义。目前我国关于法律援助的相关制度承担责任的主体、实施法律援助行为的主体则不是很明确，导致残疾人法律援助工作的实施容易落入被动 其次，法律援助的实施程序不健全。法律援助制度应当解决法律援助的对象、援助的法律服务范围、法律援助的审批或登记、法律援助的部门协调、法律援助的实施主体、法律援助的资金来源、援助结果的执行与评估、援助案件的档案管理等。但现在这些问题均不完善或没有明确规定 （二）残疾人法律援助空间亟需扩展 残疾人法律保护不单单是政府行为，更不是律师和司法部门单方面的事，而是需要政府各执法部门以及社会各个方面的共同参与。虽然各地残疾人法援中心和联络站在一定程度上打破了部门之间的界限，初步形成了社会化机制。但是，残疾人法律援助工作尚未形成广泛的社会共识，未真正在社会各界特别是所有执法机关中建立起良性互动的合作机制。目前，在法律援助的实施过程中，相关执法部门没有统一的援助制度可遵循，使不少正常的援助案件出现不应有的挫折 建议与对策 既然维护残疾人合法权益是残联的主要职能之一，残联理所当然地应当作为主体进行残疾人法律援助的宣传、审批、实施、协调、监督检查、制定经费使用与结算制度。在这个前提下，笔者本着“法规健全是前提，物质保障是根本，工作得力是关键”的思路，就进一步做好新时期残疾人法律援助工作作如下建议： （一）健全残疾人法律援助的法律法规，制定统一的运作机制。首先，各有关法律要相应地补充有关残疾人法律援助的条款或实施规定，以解决对残疾人实施法律援助的前提问题。其次，由中残联会同有关部门解决残疾人法律援助的规范运作问题。这是真正有效地对残疾人实施法律援助的关键问题。第三，要明确残疾人法律援助的责任主体和实施主体。国家应当承担援助的责任，其他部门如公、检、法及律师、公证等机构是实施援助的主体。关键是法律法规要明确责任主体和实施主体之间的相互权利、义务和责任 （二）建立残疾人法律援助基金，为残疾人法律援助工作提供经费保障。在目前政府财政拨款有限，法律援助案件又日益增多的情况下，经费短缺已成困扰残疾人法律援助工作进展的最大问题。必要的法律援助工作经费未能得到保障，这是制约残疾人法律援助工作有效开展的瓶颈所在。一位资深律师曾讲：“我们想为残疾人办实事，但我们毕竟不是慈善机构，我们对残疾人实施法律援助往往要付出许多事务性精力，残疾人维权最大的难题就是援助资金问题。”要切实维护受援残疾人的合法权益，实现法律援助工作长远健康的发展，建立各级“残疾人法律援助基金”势在必行。只有必要的经费保障跟上，才能把残疾人的实事办好，这是残疾人法律援助工作再上新台阶的物质基础。要多渠道筹集法律援助资金，以争取财政拨款为主，社会捐助为辅，为残疾人的法律援助工作提供必需的经费保障。所以要以残联为主，尽早解决该专项资金。有了专项援助基金，办案经费有了保障，再让社会律师享受些补贴，提高办案律师的工作积极性，从而保障法律援助工作的顺利开展。