日本环境外交的战略意图及其特点.docVIP

日本环境外交的战略意图及其特点XX年7月7－9日，G8峰会将在日本北海道的洞爷湖举办。这次峰会的中心议题是探讨全球气候变暖问题，因各方在环境问题上矛盾重重，届时美欧日三方必将展开一番唇枪舌剑。作为东道主的日本将这次峰会视为向世界展现其“环境外交”的绝好时机，并将其当成日本外交的巨大试金石。 日本环境外交的出台 随着冷战的结束，“安全”概念内涵也随之扩大，以维护全球生态安全、保护生态环境为核心的安全体制成了XX年代中期以来，日本开始大力治理各种污染，并实施了许多环境政策，经过XX年的努力，不但获得了“治理公害先进国”的美誉，也积累了丰富的环保经验。于是，伴随着环境问题在国际政治中的突显，日本迅速做出调整，率先在国际社会推行环境外交，并逐渐将之提升到维护国家安全、扩大国际影响、促进国家发展的战略高度 首先，日本于1989年在外务省设立了有关环境问题的特别小组，研究在环保领域通过提供资金、技术开展国际合作，以及通过外交途径处理国家间环境纠纷等问题，并提供相应的政策方针。同年秋，日本作为东道主在东京召开地球环境会议，提出了“地球环保技术开发计划”。进入XX年代，除政府以外，日本各政党、学术界、企业界等也纷纷提出涉及环保的各种政策构想及相关计划，如拟订“地球环境保护基本法草案”，制定“地球环境宪章”，实行“海外环保合作志愿人员制度”等等 第二，日本内阁各省厅也出台了一些各具特色的环保政策方针。环境省在每年一度的《环境白皮书》中适时地加入一些政策建言，如日本应带头为全球环保提供资金、提高0DA(政府开发援助)中用于环保的比率、实行海外环保合作志愿人员制度等；经济产业省则实行“环保与债务互换”制，在减免发展中国家债务的同时，扩大对外环保援助，并实施“阳光计划”，一方面转让日本在利用太阳能、风能、海洋能、生物能方面的技术，另一方面在海外设立研究中心，培养研究和技术人员；厚生劳动省则实行“健康与地球研究计划”，研究酸雨、臭氧层空洞及温室效应等对人类生存环境的危害等等 第三，在国际层面，日本注重在全球、区域、双边这3个层次上发挥积极作用。全球层次主要指在联合国名下举办的各种国际环境会议。日本在实现经济腾飞后，一直梦想实现政治大国化，在联合国这一框架内发挥积极作用，是实现其政治大国化的重要窗口。在区域层次，日本将重点放在了亚太环境会议和G8峰会上，并借此一方面树立在亚洲的领导地位，另一方面积极扮演协调美欧矛盾的“搭桥者”。在双边层次，日本总是将环境问题引入到与对方国家的高级别会谈中，并积极地与之签署各种声明或协定，等等 第四，在对发展中国家援助方面，日本凭借自身雄厚的经济实力、先进的环保技术和丰富的环保经验，形成资金、技术和人才援助三位一体的结构。日本自XX年代中期便开始逐年提高ODA中环保的支出，1986－1988年3年间为1889亿日元，1992年达3000亿日元，目前每年更达4000亿日元。环保技术上，日本在废水净化、废弃物处理、烟尘脱硫、太阳能发电等方面长期处于世界领先地位，因此积极出口防止公害技术，并将之作为其环保援助的重要组成部分。至于人才援助，日本一方面向发展中国家派遣专业人员进行考察，帮助当地培训环保人才，另一方面也大量接受受援国派遣人员赴日培训 日本环境外交的战略意图 环境问题随着冷战的结束而成为国际社会关注的热点，越来越多的国家认识到环境问题将会成为主导未来国际政治的议题之一，因此在该议题上掌握主导权，必然对改善本国的国际形象，提升国际地位大有裨益 但由于“环境”与“发展”息息相关，要想掌握主导权，离不开雄厚的资本和成熟的科技的支持，因此对于将经济发展视为第一要务的众多发展中国家而言，因客观条件的限制，无法与发达国家争夺环境问题的主导权 在发达国家内部，美国作为唯一的超级大国，可以执西方经济、政治、军事、文化等之牛耳。但冷战结束后，美国依旧偏重军事和政治上的安全战略，对国际环保合作并不积极，很难在这一领域充当领导者的角色。相比之下，欧盟虽然对环保比较重视，但更侧重如何防止全球气候变暖，而对其他议题关心力度不够，且较之环境问题，欧盟更加关注内部的整合问题，因此也未能在环境领域充当领导者角色。换言之，美欧虽拥有在环境问题上发挥主导的能力，却缺乏主观意愿 日本是最早提出环境外交，并将之提升到维护国家安全、扩大国际影响、促进国家发展这一战略高度的国家。这与日本自身特殊的政治特征与历史经历息息相关。日本作为二战的元凶之一，战后特殊的政治框架一直延续至今，导致其不能完全自主地制定国家战略，加之很多国家尤其是周边邻国仍对其怀有戒心，也无法如同正常国家那样运用各种“高级政治”的手段扩大国际影响，实现政治大国化。而作为“低级政治”的环境问题与人类生存及经济发展紧密相连，归根结底属于生存与发展