【行政管理毕业论文】浅析乡镇行政管理体制问题和优化.docVIP

　　【行政管理毕业论文】浅析乡镇行政管理体制问题和优化 摘 要：社会转型的加速和社会主义市场经济体制的建立，广大农村地区的经济和社会结构正在发生着一系列深刻的变化，出现了诸如乡镇政府财政收支不平衡、工作机构臃肿并且行政管理低效率等突出问题，在一定程度上制约着新农村建设目标的完成。乡镇行政体制应如何建设、怎么创新，使其符合新时期农村建设的要求，弥补自身多方面的不足，实现政府职能转变，促进新农村建设目标的顺利实现，就成为本文研究和考虑的初衷。 关键词：乡镇；管理体制；制度建设；公共机构 一、乡镇管理体制概述 1.1乡镇行政管理体制的直观概念阐述 乡镇行政管理体制是指依据宪法和法律的规定，对乡镇政府系统权力划分、组结构、职能配置、运行机制等的关系模式。它主要包括以下几方面含义：核心内容,乡镇行政权力的划分和乡镇政府职能的配置；组织结构,乡镇行政体制的表现形式；乡镇行政体制与立法体制、司法体制；党委对政府的领导权体现等[1]，这些因素与各级机关的行政体制也有密切关系，并且对乡镇行政体制也有重大影响。 1.2乡镇行政管理在国家行政管理中的角色 乡镇行政管理是国家行政管理的重要组成部分，是整个国家行政管理体系中一个不可或缺的、必须予以重视的部分。其一，乡镇行政管理处于整个国家行政管理的基础地位，在基层的贯彻落实最终都要通过乡镇这一级去进行。其二，乡镇行政管理还是整个国家行政管理有机体的基点[2]。乡镇行政管理作为国家系统中最低一级的管理层次，直接在农村地区集中贯彻国家的各项大政方针政策和指令。其三，乡镇行政管理是国家行政管理大系统的重要组成部分，乡镇行政管理的基本职能是承担着保证党的方针、政策和国家的法律、法令等在本级的有效贯彻执行等等。 二、我国乡镇行政管理体制存在的主要问题 2.1权力不大与责任重大的直接性矛盾 乡镇政府既要对上直接服从市、县的领导，维护本乡镇的稳定，又要促进本乡镇的发展，同时要担当起为农民提供公共服务以及公共产品的任务。乡镇作为一级政府本来就先天不足，归根到底它不具有完备的政府功能，特别是由于自身的财政能力十分有限，导致缺乏相应的施政能力[3]。乡镇政府只有无条件地执行上级的决定而缺乏根据实际情况独立决策的权力，对本辖区内事务的管理权限却是极其有限的，有限的权力与重大的责任不对等。在提供公共服务方面，事权大而财权小，这就导致乡镇政府在履行职能时缺乏足够的财力。 2.2乡镇机构冗事冗员与财政困难的现象突出 长期以来，乡镇机构臃肿、人员过多的问题并未得到解决。一般来讲，全国各地乡镇均设有党委、政府和人大，同时设有武装部，多数乡镇党委系统普遍情况下有正副书记三至四人，另有党委委员五至七人；机构上配置纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会等，并设有党政办、农业办、财贸办、计生办等，再有人大主任、政协组长等职，粗略加来乡镇党政系统行政人员就达七八十人，加上各种临时人员，数量过多，导致部分乡镇矛盾突出。 2.3以党代政的权利结构层次不合理 当前多数乡镇政权的管理体制多属于党的一元化领导，乡镇长负责制实际运行不畅，乡镇人大职能严重不能很好的突出。国家对乡镇政府的行政化控制最终出现一种党组织行政化、权力化的现象，并广泛存在[4]。早在党的十二大政治报告中就指出要把党政分开作为今后政治体制改革的首要任务。改革的理念一直提倡，但实际上并没有较好的贯彻执行。现在我国乡镇党委、人大、政府之间存在着权利结构层次不合理，工作中权责不清、职能交叉、处理事情效率过低等问题。 三、现行乡镇管理体制存在问题的原因分析 3.1压力型体制造成的责任弊端 所谓压力型体制，指的是在中国政治体系中，地方政府为了加快本地社会经济发展、完成上级下达的各项任务而将行政命令与物质刺激结合起来的有机组合[5]。下达的指令后一般都要加码，将各项计划指标按一定比例放大，然后再分解给所辖各下级政府，下级政府接到指令后，再次放大，最后落到乡镇政府头上。 为完成上级政府与部门下达的各项任务，在采取强制甚至暴力手段完成任务的同时，乡镇干部也常常采取制假和谎报的办法以应付上级的检查。最终可能会导致措施不当，可能引起了人民群众的反感，也直接损害了国家权威。 3.2法制建设滞后，冗员冗事摆脱不力 当前，我国的许多法律制度还不健全，需要制定与完善，特别是政治体制方面的制度更需要健全。由于行政立法的滞后性，使得行政组织、职能、编制和各种程序等都缺少一种完善的法律依据。特别是在机构和人员编制管理上这种状况更为突出，一般表现为：主要领导人拍板决定机构编制，常常因主要领导人的改变或主要领导人的看法决定做出选择。种做法直接后果，就是机构和人员在短时期内得到迅速增加，中央提出的改革措施，往往由于人治作怪