高校教代会代表的参与路径和参与周期——基于某综合性大学的案例研究.pdfVIP

第11卷第2期 北京大学教育评论 Vol。11．No，2 EducationReview 2013 2013年4月 PekingUniversity April 高校教代会代表的参与路径和参与周期 ——基于某综合性大学的案例研究 侯欣迪郭建如 (北京大学教育学院／教育经济研究所，100871) 摘要 高校教代会是大学教师群体参与大学民主管理与监督的主要形式，教代 会制度也是现代大学治理的重要内容。本文对北京地区某“985”综合性大学教职工代 表参与教代会制度的情况进行了初步考察，发现教师和非教师两类教职工代表有着不 同的参与路径和参与周期，并试图从制度分析的视角探讨这些不同，揭示教代会制度 未能充分发挥其功能的深层次原因。 关键词代表参与；参与路径；参与周期；制度分析 1985年，教育部和中国教育工会全国委员会联合颁布《高等学校教职工代 表大会暂行条例》，针对高校管理的不同事项授予教代会四项职权，即讨论建议 权、讨论通过权、讨论决定权和监督评议权①，标志着教代会制度在我国高校正 式实施。经过近30年的发展，这项制度的实施取得了一定成效，但现实中还面 临着很多问题。不少学者从不同角度探讨了教代会制度未能充分发挥功能的 原因。有的学者认为教代会组织机构弱化，教代会在学校管理实践中无人问 津、鲜有作为，最终蜕变为校领导的传话筒’1。；有的学者认为我国的相关法律和 法规对教代会的性质和定位不明确，教代会职权与学校的党委与行政管理权力 之间的权限关系比较模糊，教代会被校领导看作工会的具体工作或仅仅被当作 学校发扬民主、听取意见的途径和形式，影响到教代会功能的发挥旧一；还有的学 者认为教代会制度未能充分发挥功能与代表的参政议政意识和能力较弱、使命 感和责任感不强、积极性不高有关p。。 收稿日期：2012．10—19 作者简介：侯欣迪，女，北京大学医学部研究生院助理研究员，硕士。 郭建如，男．北京大学教育学院教育经济与管理系／教育经济研究所教授，博士。 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地北京大学教育经济研究所项目(10JJD880006)。 ①2012年1月1日．教育部颁布《学校教职工代表大会规定》，同时废止《高等学校教职工代表大 会暂行条例》。 第2期 高校教代会代表的参与路径和参与周期 147 现实中，高校的行政化、教代会的法律地位和教职工代表的参与都是直接 影响教代会制度功能发挥的重要因素，这些因素之间存在什么样的关系?这些 因素是如何相互作用的?教代会是教职工参与高校民主管理的主要方式，为保 障教职工通过教代会参与大学管理的权利，不同层级的政府出台了许多法规和 政策，但这样的制度为何未能发挥应有的功能?在高校，从事教学科研的教师 群体是教职工的主体，这一群体能否真正参与教代会在很大程度上决定了教代 会制度功能的发挥程度。在现实中，教师群体的参与程度为何不高?他们的参 与方式与非教师代表的参与方式有何区别?是什么样的因素影响他们在教代 会中的参与?目前学术界对于这些问题的探讨还不是很多，也不够深入。 针对上述问题，本文选择北京地区某“985”综合性大学进行初步研究。这 所大学在历史上以崇尚民主与自由之风享誉国内外，是国家首批“985”高校之 一，该大学的许多制度为国内其他大学所效仿，其教代会制度在一定程度上也 能反映国内高校的普遍情况。本研究在访谈中选择了9名本届教职工代表，其 中6人来自该大学校本部所有的四个学部：理学部2人、信息与工程科学部2 人、社会科学部和人文学部各1人；有3人来自大学的职能部门。此外，笔者还 对该大学从事教代会工作的1名校工会负责人进行了访谈。9名教职工代表的 基本情况见下表： 本文首先基于访谈资料描述该大学教代会中不同类型的教职工代表的参 与周期及其在各自周期内的参与路径，然后尝试从制度分析的视角，将教代会 制度放在更大的制度系统中探讨教代会教师代表“实际上的不参与”和非教师 代表“实际上