“参与式”管理在现代营造林工程中的作用.pdfVIP

2008年1月 防 护 林 科 技 Jan．，2008 第1期(总82期) Protection Forest Science and Technology No．1(Sum No．82) 文章编号：1005—5215(2008)01-0029—03 “参与式’’管理在现代营造林工程中的作用 肖 军，刘金龙 (中国林业科学研究院林业研究所，北京 100091) 摘 要：乱砍滥伐和森林退化加速了环境恶化，限制了森林提供经济、社会、生态产品服务的能力。营造林是对森 林生态系统的恢复，增强森林提供产品和服务的能力，是林业可持续发展的基础。营造林在林业生产中的重要作 用促使-~-ffl不断深入对其的研究。文章从“参与式”管理角度分析了传统营造林过程出现的主要问题．结合近年来 “参与式”管理在营造林工程中所凸现的优势，阐述了“参与式”管理在现代营造林工程中的作用。 关键词：“参与式”管理；营造林工程；营造林 中图分类号：s725．7 文献标识码：A 建国以来，三北防护林、退耕还林等植树造林工 由于各非政府组织和专家学者观察问题的出发 程的实施，使我国在营造林方面取得了举世瞩目的成 点和关注的重点不同，至今未能就“参与式”管理达 绩——我国是世界上人工造林规模最大的国家，人工 成一致的定义。存在2种比较普遍的观点：一种认 林的保存面积居世界首位。但在取得可喜成就的同 为它只是一种工具，可以提高一些发展项目的效益； 时，也出现了不少问题，影响到我国造林的成效。“至 另一种认为传统的“管理”是不彻底的，有缺陷，“参 上而下”的管理和“一刀切”的做法严重制约了我国 与式”管理更具有改造性作用，只有更多的利益群 森林长期提供林产品、非木质林产品以及生态系统服 体的意见得到了尊重，这样才能促进整个社会的真 务(Ecosystem Service)的能力。在营造林过程中，传 正发展。尽管如此，越来越多的人已经认识到相关 统组织管理方式的不足促使我国的林业管理部门、专 利益群体参与的重要性。“参与式”管理反对传统 家学者以及相关的非政府组织不断地反思和借鉴国 的集权制和“自上而下”的管理方式，它注重基层社 际经验。随着“参与式”思想和“参与式”管理的引入 会，更多时候把给社区自我决策权作为发展的目标。 和在我国的发展，在营造林工程中可以看到更多的群 其核心点就是权力的问题，大家奋力争取或确保即 众的有效参与，群众的声音和智慧得到了更多的关注 得的权力，甚至很多推行“参与式”管理的机构也明 和重视，营造林的成效不断提高。 显地表现出不愿意放弃某些控制权。“参与式”管 理中最重要的就是赋权，即在参与和决策的过程中 1 “参与式”管理的起源、定义 对权力进行再分配，把发言权、分析权和决策权交还 “参与式”管理源于20世纪7O年代，它继承了 给当地社区和农户，而政府部门则更多的作为协助 “社区参与”理论的精髓，重视在项目中体现群众以及 者和服务者，为当地社区和农户提供优质的政策、法 相关利益群体的有效参与…。最初是国际发展援助 律和技术服务。 组织在东南亚的一些发展中国家实施扶持项目的过 程中发现在乡村建设的决策、管理中吸收了群众参与 2 从“参与式”管理来看传统营造林 的项目的执行效果更好。2O世纪9O年代初期，福特 中的问题 基金会、wwF等非政府组织开始在我国云南、四川等 地的发展项目中推广“参与式”林业以及社区共管实