农村公共服务供给创新县级政府创新的核心内容.pdfVIP

V01．13 第13卷第5期 西北农林科技大学学报(社会科学版) No．5 ofNorthwestA8LF ScienceEdition) 2013年9月 Journal University(Social Sep．2013 农村公共服务供给创新： 县级政府创新的核心内容 李 庚1’2，樊志民1 (1．西北农林科技大学人文学院，陕西杨凌712100；2．西安邮电大学人文社科学院，西安710121) 摘要：目前我国农村公共服务供给严重不足，需要进行农村公共服务供给创新。从县级政府在农村公共服 务供给中具有的特殊地位和作用展开研究得出：农村公共服务供给创新有利于提高农业综合竞争力、促进服务性 政府的建设、统筹城乡二元发展，是县级政府创新的核心内容。农村公共服务供给创新可以采用：健全政府职能体 系，构建以县级政府为核心的多主体农村公共服务供给模式，建立需求导向型公共服务体制并建立公共服务绩效 考核机制。 关键词：县级政府；农村公共服务；供给创新 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 在改革开放后的一段时期，“效率优先，兼顾公 式、社会志愿供给模式及多元主体联合供给的复合 平”成为我国经济社会发展的基本价值导向，在当时 模式。三种模式各有优缺点，它们适合供给的农村 较为贫穷的情况下，这种指导思想对国民经济的发 公共产品种类、方式、供给运行机制都很不同。农村 展有重大意义。在这一思想指导下，我国经济总量 公共服务供给模式的选择应以当地实际为出发点进 逐渐扩大，综合国力日渐增长。但是，在经济腾飞的 行选择uj。 同时，“公平”却被有意无意地忽视了，社会产生了一 2．城乡公共服务均等化研究。有学者认为，公 些不和谐的现象：社会财富不断向少数人和阶层集 共服务均等化是当前解决社会公正问题，促进公平 中，贫富差距逐渐扩大，社会不公平问题日益突出， 正义，构建和谐社会的首选策略。公共服务均等化 尤其是城乡间公共服务供给不均等，农村公共服务 能够有效缩小城乡差距、区域差距和贫富差距。公 供给严重不足，造成城乡发展水平差距拉大、农村消 共服务均等化是要将公民的政治、经济、社会、文化 费难以开启、农村空心化等一系列影响社会安定的 等方面的差距控制在可以接受的范围之内，在公共 问题。农村公共服务供给创新不仅有利于解决上述 服务领域中保障社会成员的基本权利相对平等地实 问题，而且有利于提高农业综合竞争力、统筹城乡二 现。现阶段，我国要实现基本公共服务均等化，必须 元发展、促进政府整体创新，是县级政府创新的核心 着力调整中央财政支出结构，加快改革和完善现行 内容。 转移支付制度，培育地方政府履行公共服务职能的 目前我国农村公共服务供给研究主要集中于以 稳定财源，建立农村公共服务财政投入的持续增长 下几个方面： 机制旧J。 1．农村公共服务供给模式研究。此研究把农村 3．农村公共服务绩效评估研究。农村公共服务 公共服务分为政府垄断供给模式、市场主导供给模 综合绩效现状，目前的主要观点有：第一，财政惠农 收稿日期：2012-06—10 基金项目：陕西省教育厅科学研究项目(11JK0017)；陕西省社会科学界2012年度重大理论与现实问题研究项目(2012C086) 作者简介：李庚(1978一)，男，西北农林科技大学博士研究生，西安邮电大学讲师，主