中国户籍制度的历史和前景..docVIP

中国户籍制度的历史和前景 中国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来，中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着近来城乡交流的日益广泛，该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。 新中国户籍制度形成的历史背景 户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维护秩序的基础,它是一项涉及政治、经济、军事、文化教育和法律的综合性社会制度。 建国前我国不存在严格的户籍管理制度，公民的迁移基本是自由的。新中国成立后，为了废除国民党时期的户口制度，各级人民政府在组织人民民主专政的公安机关的同时，设立户籍管理部门，并着手建立新型的户籍制度。但建国初的头8年，我国户籍管理制度主要是服从和服务于当时民主革命任务的完成和国民经济的恢复和发展工作。这个时期居民的居住和迁徙是自由的，对居民迁出迁入只要办理相应手续，不作任何限制，而且这种自由有明确的法律保障。由于这段时期我国实行户口自由迁徙政策，公民迁移也就非常活跃。958年1月9日，全国人大常务委员会第91次会议通过《中华人民共和国户口登记条例》，该条例规定：户口登记工作由公安机关主管，户口登记制度包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、变更更正登记等七项内容。并规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，或城市户口登记机关准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”该条例的颁布是全国城乡统一户籍制度正式形成的重要标志，也是新中国户籍制度史上重要的里程碑。此后，随着我国政治和经济形势的发展变化，制度日趋完善，并走上僵化。1961年，公安部将农业户数和人数这一统计指标改为“非农业人口户数和人数”，这使“非农户口”和“非农人口”成为广泛使用的概念。1977年1 1月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定》。《规定》确立的关于处理户口迁移的原则主要为：“从农村迁往城市、镇(含矿区、林区等，下同)由农业人口转为非农业人口，从其他城市迁往北京、上海、天津三市的，要严格控制。从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。”从此提出了“农转非”问题，并在此后制定了若干项“农转非”的政策。与此同时，公安部为贯彻上述规定，给全国各省、市、自治区下达了“农转非”控制指标，即“每年批准从农村迁人市镇和转为非农业人口的职工家庭人数。不得超过非农业人口数的1．5‰ ”。从而对“农转非”实行了政策与指标双重控制的管理体制，至此，以控制公民自由迁徙为基本特征的新中国户籍制度已臻完备。城乡分割的二元户籍制度正式形成并不断固化，公民的居住和迁徙自由被人为地从《宪法》中取消。全体公民被人为地划分为不可逾越的“农业户口”和“非农业人口”，城乡壁垒日益森严，耸立在城乡之间的“户籍墙”坚不可摧，二元社会结构也逐步形成。,由于生产力的发展水平以及社会、政治管理的需要,我国仍然实行户籍管理制度。我国户籍制度的发展可以分为三个阶段。 第一阶段（1949-1956） 1949 年以后，中国社会先后出现了一系列的强制措施。 1950年8月，公安部制订了《关于特种人口管理的暂行办法（草案）》。与国民政府时期的《户籍法》相比，这个管理办法的突出特点就是把社会治安作为户籍管理的重点。户籍由过去归内政部及地方政府管理转而交由公安部门管理。1951年7月，公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》，其中明确指出“维护社会治安、保障人民安全”的宗旨，对户籍制度治安作用的强调十分明显。这个条例在全社会范围内建立起了严密的治安防范体系，为镇压反革命运动发挥了重要作用。 1954年，内政部、公安部和国家统计局联合通告，普遍建立起农村户口登记制度。农村户籍制度的重要特点是进行了阶级划分，区分了所谓地主、富农、中农、贫农和雇农。 1953年，进行了1949年以来的第一次人口普查，为全国户口登记制度的建立创造了有利条件。1955年6月9日，国务院通过了《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定在全国范围内建立经常性的户口统计制度。1956年3月，公安部召开了首次全国户口工作会议。会议明确了户口管理的性质，研究确定了统一的户口簿册证件样式。 第二阶段（1956-1975） 1956年的农业合作化运动导致了不少省份粮食大量歉收，农民吃饭成了严重问题。安徽、河南、河北、江苏等省的农民开始试图进入城市寻找机会。针对这种局面，1956年12月30日，