鄱阳湖生态经济区环境保护的法律思考.PDFVIP

鄱阳湖生态经济区环境保护的法律思考 罗贤勇 【提 要】日前，鄱阳湖生态经济区存在森林植防护效益低下、湿地植被退化加剧、土地沙化呈递增态势、水质污 染 益增加等生态环境问题，从鄱阳湖生态经济区环境立法、司法wz．~Ot法三个方面进行积极思考，提出相关的法律 应对策略，以期对鄱阳湖生态经济区建设发展有所帮助。 [关键词】鄱阳湖生态经济区；环境问题；法律对策 作【者简介】罗贤勇 (1974--)，男，宜春学院经济与管理学院讲师，硕士，苓千究方向为经济法。(江西宜春 336000 [基金项 目】江西省教育厅教育科技项 目2011年立项课题。(GJJ11597) 2009年12月12日，国务院正式批复 《鄱阳湖生态经 削弱，生态环境严重失衡 。1【1 济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为 2．湿地植被退化加剧。长期 以来，鄱阳湖湿地植被 国家战略，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西 受 自然和人为因素的影响，发生着一系列的演变，其中 崛起新跨越具有重大而深远的意义。但从 目前来看，鄱 人为因素的影响更为强烈。湖滩草洲的实际分布面积逐 阳湖生态经济区生态环境现状堪忧，森林植防护效益低 年减少，最主要的原因是大面积的柴 、草洲被围垦；洲滩 下、湿地植被退化加剧、土地沙化呈递增态势、水质污染 植被生物量逐年下降，鄱阳湖洲滩植被基本上处于一种 日益增加等环境问题 日益显著。探讨如何从法律角度对 掠夺式的无序利用状态，利用方式粗放 、原始，只利用不 环境实行有效保护，促进鄱阳湖生态经济区经济健康有 保护 ，使洲滩植被的产量和质量下降，大大降低了资源 序发展 ，具有一定的现实意义。 的利用价值 。 一 、 鄱 阳湖生态经济区存在 的环境问题 3．土地沙化呈递增态势。森林植被数量的减少和质 1．森林防护效益低下。随着人 口的增长，森林资源 量的下降，导致水土流失加剧。据统计 ，区内水土流失面 的过度采伐和不合理开发利用，以及毁林开垦、开矿、筑 积达43．3万hm2，占土地总面积的20．1％，其中强度流 路，一度造成环鄱阳湖区森林资源持续下降，森林植被 失面积15．2万hm2，占土地总面积的7．0％，年土壤侵蚀 受到严重破坏。80年代末，虽进行过大规模的人工造林， 量达2600万吨。区内有77％的县 (区)列为江西省主要的 森林面积 、蓄积量有所 回升，但森林的质量不高，主要表 风沙化治理县，现有沙荒面积2．3万hm2，目前仍呈蔓延 现在：(1)森林覆盖率仅为全省的40％；(2)林种结构 之势，个别地方出现了沙进人退现象。 不合理，用材林 比重大，防护林 比重小；(3)针叶纯林面 4．水质污染加重。鄱阳湖因吞吐型湖泊特点，水位 积大，阔叶林和针阔混交林面积小；(4)林分郁闭度小， 涨落受五大水系及长江来水双重影响，丰枯水位面积差 单位面积蓄积量低。由于森林质量和林地资源流失，森 极大。枯水期水量仅为丰水期的l％ 一2％，污染物排放 林涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候的功能大大 无太大变化，此时水体水质最差。水期正值农耕时期，化 36 鄱阳湖生态经济区环境保护的法律思考 肥农药的大量施用，使大量有机物随水土流失和地表径 具体包括以下内容 ：一是明确补偿 的对象。补偿对象应 流进入鄱阳湖 ，此时污染排放负荷最重。鄱阳湖采砂作 包括对鄱阳湖生态经济区生态建设做出贡献者、生态环 业及航船舶排放的油污水，也对水体水质造成破坏。l2] 境毁损受害者及因环境保