试论构建社会主义和谐社会行政文化.pdfVIP

试 论 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 行 政 文 化 吴剑平 　高 　勇 (云南 民族大学 ,云南 昆明 65003 1) 　　摘 　要 :和谐社会的建设是一个 系统工程 ,其中与社会生活相关的行政管理 ,对和谐社会的建 设 起到至关重要的作用 。行政文化作为行政管理的灵魂 ,其不仅对行政管理的发展起到重要的作用 ,而 且对我国和谐社会的建设也有重要的影响 。 　　关键词 :社会主义和谐 社会 ;行政文化 ;相对剥削感 　　中图分类号 : D6 16 文献标识码 : A 文章编号 : 1008 - 3 154 (2 008) S0 - 0001 - 0 3 　　一 、行政文化 的功能 (一 ) “官本位 ”思想严重 ,影响行政体制改革 行政文化是行政主体内的信仰 、价值观念 、行政 根据 “文化 堕距 ”理论 ,在行政改革 的实 践 中 , 意识 、行政理想 、行政道德 , 以及来 自行政主体之外 一般总是行政制度首先发生变迁 ,然后是工作人员 对其产生影响的行政原则 、行政传统、行政 习惯 、行 的工作方式及流程 的变化 ,最后才是人们 的价值观 政准则等要素的综合有机体 。它是社会文化在行政 发生转变 。新中国成立后 ,几次大的行政改革 ,都没 政 活动中表现 出来的一种独特 的文化形式 。它伴随着 能取得令人满意的结果 ,其本质原因就在于行政人 治 人类 的行政实践活动产生 , 同时又对行政实践产生 员的价值观存在 问题 。其中最重要的就是行政人员 学 重要的功能 。它主要有 四项功能 : ( 1) 引导功能 。行 的官本位思想严重 。等级观念 、特权观念都是 由官 研 政文化作为一种共 同的价值观 ,直接影响着行政 目 本位思想衍化而来的 。另外 “官本位 ”观念又与 “宗 究 标 的确立 ; 同时行政文化还能使行政人员 、行政组织 法 ”观念相互依存 , 因此一旦某些行政人员被列为 内部 的各种力量在共 同价值观 的指导下 ,达到一个 精简的对象 ,其所构建的错综复杂 的人际关系网络 ( ) 共 同的目标 。 2 规范功能 。行政文化一方面通过 就会发生作用 ,施加压力 , 阻挠行政人员的分流 ,从 将共 同价值观 向行政人员个人价值观内化 ,使行政 而影响着行政改革的进行 。 ( ) 组织在理念上确定一种 内在的 、自我控制 的行为标 二 崇 尚权威 ,忽视行政人员的民主参与 准 。另一方面 ,受强有力行政文化影响和熏陶的行 儒家思想对我国传统文化 的形成有着直接而重 政人员 ,能够 自觉地约束个人 的行为 , 使 自己的思 大 的影响 , 自西汉 “罢黜百家 ,独尊儒术 ”后 ,就被统 想 、感情和行为与行政组织保持相 同的取 向。 ( 3) 治阶层奉为治 国方略 。官吏的选拔 、任用乃至官吏 同化功能。当一个新 的成员加入这个集体时 ,通过 自身的思想与行为无不在儒家思想框架的规范和约 耳濡 目染 ,就会 自觉地接受行政组织的宗旨和信念 , 束之下 。儒家思想对礼的强调 , 强化 了我 国传统行 在潜移默化 中为其所 同化 ,从而自然而然地融合到 政文化 中的等级观念 。造成下级对上级的无条件服 行政组织中 。 (4 )辐射功能 。健康 的行政文化可 以 从 ,官吏惧上 、奉上、唯上是为官的第