试论货物申报是否属于行政许可.pdfVIP

　　　　　　　　　　　　　山/ 西/ 财/ 经/ 大/ 学/ 学/ 报 　　　　　　　　　　　　　 2008 年 11 月 Journal of ShanXi inance and Economic s Uni ver sity Nov. ,200 8 第 30 卷 第 2 期 Vol . 30 No . 2 试 论 货 物 申 报 是 否 属 于 行 政 许 可 邹 　令鸟 (集美大学 航海学院 ,福建 厦 门 36102 1) 　　[ 摘 　要]我国《行政许 可法 》第 13 条关于对设立行政许可的排除事 项的规定没有将货物 申报明确列入 其中 ,在货物 申报 审核过程中赋予了海关过于大的自由裁量权 。文章从 货物 申报 与行政 许可行为在性质 、特 征 、目的、作用等方面作了介绍与 类比分析 , 认为应将货物 申报这一行为纳入到行政许可的范畴中去 。 [ 关键词]货物 申报 ;行政许可 ;海关 ; 自由裁量权 　　海关作为国家进出境监督管理行政机关 , 其管理行为会 主动性 ,维护公共利益和社会秩序 ,促进经济 、社会和生态环 ( ) 随着经济全球化进程 的推进 而更 多地涉及到人民的切身利 境协调发展 。”“第十二条 下列事项可以设定行政许可 : 1 直 益 。海关实施管理的一个重要手段就是行政许可 ,包括了海 接涉及国家安全 、公共安全 、经济宏观 调控 、生态环境保护以 关核查 、稽查 、年 审等 。海关行政 许可权 是履行规范进出 口 及直接关系人身健康 、生命 财产安全等特 定活动 , 需要按 照 企业 、加工贸易企业及进出境监督 管理职 能的重要手 段 , 它 法定条件予以批准的事项 ; (2) 有限 自然资源开 发利用 、公共 在维护国家对外贸易管制及税收秩序 ,维护社会公共利益及 资源配置 以及直接关系公共利益的特 定行业的市场准入等 , 相对人的合法利 益方面 都发挥 了重要的作 用 。作 为海关 管 需要赋予特定权利 的事项 ; (3) 提供公众服 务并且 直接 关系 理中一项重要的内容进出口货物 申报究竟属 于什么性质 的 公共利益的职业 、行业 ,需要确定具备特殊信誉 、特殊条件或 ( ) 行政行为 ? 本文从 货物 申报与行政许 可行为在性质 、特征 、 者特殊技能等 资格 、资质 的事 项 ; 4 直接关系 公共 安全 、人 目的、作用等方面 的做 出介绍 与类 比 , 分析是 否可将货物 申 身健康 、生命财产安全的重要 设备 、设施 、产品、物品 , 需要按 报这一行为纳入到行政许可的范畴中去 。 照技术标准 、技术规 范 , 通过检验 、检 测 、检疫等方式进 行审 ( ) 一 、行政许可 定的事项 ; 5 企业或者其他组织的设立等 , 需要确定主体资 ( ) 2004 年 7 月 1 日施行的《行政 许可法》,是世 界上第一部 格的事项 ; 6 法律 、行政法规规 定可以设定行政许可的其他 单独制定的行政许 可法 ,