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简论政府公共决策体制改革与 透明度原则取向 李伟权’ 民主政治的发展与政治文明的建设，意味着我国的政治与行政体制的改革要 继续往前推进。这其中一个重要的问题就是如何处理政府公共决策制度改革与透 明度原则的关系。我国加入世界贸易组织，所传递的全部信息，归结为一点，就 是全面融人国际社会，融人世界经济主流。政府决策就要符合国际通行的规范和 要求，其中，透明度原则既是最惠国待遇与国民待遇原则能否实现的重要保障， 也是可预测原则能否贯彻的重要前提。它可以改善各成员方贸易政策的透明度， 提高贸易政策的稳定性与可预测性，避免或减少各成员方之间贸易摩擦的发生， 通过为各成员方设置公开贸易法律制度的义务，促使各成员方认真遵守多边贸易 体制的各项规则，自觉履行承诺，从而防止和消除由于不公开所造成的贸易歧视 以及由此给国际自由贸易制造的障碍，确保国际贸易在公开、公平、公正、自由 竞争的环境下进行。透明度原则实际上对政府的行为产生了很大的影响，尤其是 对政府决策机制有很重大的影响。 一透明度原则对政府决策提出的要求 加入WTO后，政府的许多方面的运作都是通过政府决策来推行的①，政府 ·作者简介：中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院博士，主要研究方向：行 政理论与领导决策、公共管理。 ①本文的。政府公共决策”或“政府决策”是从广义上来理解的，本文专指与WTO(转下页注) 236◎政治改革与政府转型 决策在很大程度上决定了政府在经济当中的主导作用，尤其是在像我国这样的发 展中国家其作用更加明显。政府是遵循透明度原则的主体，透明度原则对政府的 要求是通过具体的法律规范来体现、通过政府决策来实现的，几乎所有的WTO 法律文件都规定和贯彻了透明度原则。归纳起来，透明度原则对政府决策的要求 主要体现在如下几个方面。 1．要求政府公布与贸易相关的决策。对政府决策的权威性提出了更高的要求 政府要将所有与对外贸易有关的法律、法规、规章、协议、协定、条例、 行政决定等公共决策对外公布，这是WTO的基本要求。在公布的内容上，透 明度原则要求所有与贸易有关的法律文书都应予以公开，目的是为了防止各缔 约方之间进行不公开的贸易，避免歧视的发生。①透明度原则对政府公开决策 的要求几乎涉及所有与国际贸易相关的领域，其领域具有广泛性，因而对政府 的透明度要求也是全面的。除了要求各成员方政府必须履行公开的义务之外， WTO还从反面确立了“非经正式公布，不得实施”的原则以及“如不能公布， 也应将不能公布的理由予以公布”的原则。这两条原则在一定程度上规定了政 府的决策必须是经过慎重考虑之后才作出的，因为它一旦作出，就会对所有 WTO成员国产生相应的影响，并具有了严格意义上的法律意义，有了很高的 权威影响力。从另一个方面来说，这种政府决策具有了国际示范作用，它会直 接导致与决策有关的国家政府决策作出直接或间接的反应，如果决策错误就有 可能导致国际经济纠纷与争端，其影响是巨大的。政府决策比以前承担了更多 的职能，更重要的是，WTO有一套贸易政策审议机制(TPRM)，它可以确保 (接上页注①)相关的政府决策。它包含了政府进行各项决策的过程，也包含了政府制定政策、 法律、法规以及进行行政规范的过程。因此，实质上包含了在WTO透明度规则下的政府决策 过程变革与发展。 ①这一点主要是通过《关税与贸易总协定》(GATr)第十条“贸易条例的公布和实施”来体现 的。该条第一款规定，“缔约方有效实施的关于海关对产品的分类或估价，关于税捐和其他费 用的征收率．关于对进口货物及其支付转账的规定、限制和禁止，以及关于影响进出口货物 的销售、分配．运输、保险、仓储、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例与法规和 一般援用的司法判决及行政决定，都应迅速公布，以使各国政府及贸易商对它们熟悉。一缔 约国政府或政府机构与另一缔约国政府或政府机构之间缔结的影响目标贸易政策的现行规定 必须公布。当政府实施有关过境货物的法律和规章时，也必须予以公布。”除此之外．《服务 贸易总协定》(GATS)第三条与《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPs)第六十三条都有类 似的规定。 简论政府公共决策体制改革