粮食安全与工业反哺农业的体制创新论文.pdfVIP

粮食安全与工业反哺农业的体制创新 王永作邹凤珠 (江苏省农林厅，南京210036) 摘要：粮食安全与经济发展，向我们提出了一系列特殊的粮食安全增长和利益协调命 题。确保粮食安全和农民增收的根本，在于制度创新。在制度创新推动下的粮食安全，关键 是使粮食每年平稳增长50亿千克扣种粮农民的持续增收，粮食和农民收入持续增长的首要 动力，要建立粮食主产区与主销区的利益协调机制。主销区应通过工业反哺农业，城市支持农 村，上交粮食生产发展基金，应用财政转移支付重点解决主产区粮农的收入，调动其积极性。 关键词：粮食利益协调 一、现阶段粮食生产的特点 我国粮食安全即粮食生产总量及人均占有粮食究竟应该达到怎样的水平，一直存在着不同的观 点。但无论存在怎样的分歧与争议，就经济发展水平衡量而言，两类指标是不可缺少的，一类是以粮 食总量和人均占有粮食，另一类是以经济数量标准为核心的经济增长指标，包括农民收入持续增长等 等。现在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称“十一五”规 划)，已通过十届人大四次会议批准。我们有必要按照其总体要求，实现经济和社会发展的主要目标。 “十一五”规划把建设社会主义新农村作为首要任务，并且明确指出：坚持粮食基本自给，稳定发展 粮食生产，确保国家粮食安全，粮食生产能力达到5亿吨左右。这说明了中央政府对粮食安全给予了 高度重视，因为粮食安全是建设社会主义新农村，加快全面建设小康步伐的首要前提。 如果根据粮食数量和经济数量这两类基本指标，对我国的经济社会所达到的水平进行判断。根据 公布的统计数据，我国粮食产量最高年份是1998年，粮食总产量5．12亿吨，其中谷物4．56亿吨。 其后，粮食总量逐年下降，2003年降到4．34亿吨，人均粮食332千克，出现了供不应求的局面。为 了防止粮食产量继续下滑的态势，2004--2005年，中央对粮食生产进行了有力的宏观调控，实施了 一系列的惠农政策，财政支农资金不断提升，特别是“两免三补”政策，使全国两年共增产粮食500 亿千克。2005年，我国粮食产量达到4．84亿吨，有效缓解了供需偏紧的矛盾。江苏的粮食总产量也 同全国一样，2004年比2003年增产了35．7亿千克，也解决了粮食供需偏紧的矛盾。但是，粮食增 减存在着蛛网效应的规律性，以及自然灾害的风险性，要想持续多年的增产是难以做到的。 321亿元，按2005年平均汇率计算约 从经济数量指标加以判断，2005年，我国GDP总量为182 为22257亿美元，列世界第五位，人均1700美元，人均GDP仍处于世界中下等国家水平。可见， 无论从粮食数量还是从经济数量上看，总的来说，我国正处于由中下等收人国家向中等收入国家平均 水准过渡的状态，各项经济发展仍任重道远，特别是粮食安全问题。 从粮食安全生产条件方面来看，主要有以下几个不利因素。一是，粮食生产投人不足，农业基础 薄弱。从1986年以来，各级政府财政支农支出占总支出比重，总体上呈下降趋势。地方政府对粮食 -2】8· 技术进步与农业发展雕薹鞠 生产的投入，通常受制于经济发展中的GDP增速，很多地区对二三产业的投入很感兴趣，而对粮食 生产的投入极其有限。同时，种粮农户投入的局限性也一直没有得到根本性解决。这就造成了粮食生 产基础薄弱，农业水利设施老化，支撑能力不强，不能保证粮食生产的稳定发展。二是，粮食新品种 的研发，粮食生产技术推广滞后及土壤质量下降，污染严重。更为突出的是第三点，非农用地增大， 造成耕地数量呈逐年递减趋势，全国每年建设用地仍以30万公顷的速度占用耕地。其中，江苏每年 建设用地占用良田4．5万公顷，占全国的15％左右。由此可见，增加粮食播种面积的余地越来越小。 四是，在人口每年增加1千万的同时，农村还存在大量有文化的青壮年农民外出打工，使种粮农民素 质下降。这些不利因素的存在，主要受利益的驱使，如不能解决主产区粮农的利益，将势必构成对我 国粮食安全的威胁。因此，“十一五”规划，要求我们建立粮食主产区与主销区间利益协调机制。确 保粮食生产能力达到5亿吨左右，这是一个保守的低数字。从总需求来看，随着经济发展和人民生活 水平不断提