粮食主产区小型农田水利建设投入机制探析论文.pdfVIP

粮食主产区小型农田水利建设 投人机制探析 谭向勇 刘 力 摘要：本文利用粮食主产区的调研资料，分析了当前小型 农田水利设施的现状、存在问题及问题产生的原因，明确了小 型农田水利建设的受益主体和投资主体，进一步分析了县乡政 府、村委会和农户的投入意愿及其影响因素，并提出了相应的 对策建议。 关键词：粮食主产区；小型农田水利；投入机制 加强小型农田水利建设有利于改善农业生产条件，提高农民抵御自 然灾害的能力，实现稳产高产。国内学者围绕小型农田水利建设问题进 行了大量研究，总体而言，目前的研究缺乏从投入机制的角度去系统分 析。但其中不少学者围绕制度变迁对农村公共产品供给和县乡财政运转 的影响、农地制度对农田水利建设的影响的研究成果值得本文借鉴。本 文着重从小型农田水利建设的现状及存在的问题入手，深刻分析问题产 生的原因；确定建设的受益和投资主体；分析县乡政府、村委会和农户 的投入意愿及影响因素；最后提出政策建议。 本文采用2006年春季在皖、鲁、川I三省实地调查所获数据进行分 析。在三省典型抽选了10个产粮大县，样本县代表了不同的经济发展 水平；井灌、渠灌、塘坝灌三种不同灌溉模式；小麦、玉米、水稻三大 粮食作物；平原、丘陵、山区三种不同地形。采用随机抽样原则，在每 县选2个乡，每乡选3个村，每村选20个农户。共获得10个县、20 个乡镇、60个村和1034个农户有效样本。 社会主义新农村建设研究 一、小型农田水利设施的现状及存在问题 1．完好率较高。灌溉能力逐年减弱。从村级调查结果看，斗、农、 毛渠的完好率均值均在60％～72％之间；但硬化率均值均低于23％； 绝大多数土质渠道不同程度存在通而不畅或跑漏渗的现象。机井完好率 较高，但水位下降比较明显，年际间有加速趋势，降低了机井使用寿 命。塘坝多为20世纪60年代时修建的，均为土质的，近年来增修量较 小，旧有塘坝淤积逐年加重，蓄水灌溉能力逐年减弱。 2．数量严重不足，不能满足生产发展需要。调查结果表明，以机 井灌溉为主的地区对深水机井增建需求强烈，多数村庄需增建20口左 右；对PVC管道和节水设备的需求也强烈，旨在节水和节约灌溉成本。 在以渠道灌溉为主的地区，渠道的维护和增修需求基本集中在对斗渠的 清淤和硬化上，其次为维修农渠。在以塘坝灌溉为主的地区，维修和增 建大中型塘坝的需求强烈，有的村庄最多需增建80个中型塘坝(面积 为20～30亩，深度2米左右)。 3．维护和增扩建资金缺口较大。以乡镇一级的建设资金缺口为例， 只简单维护现有的设施，资金缺口均值为71．9万元，需每个分地人口 年均出资58．75元，或需每亩水地年均平摊25．83元；为满足农业生产 需要，需增扩建的资金缺口均值为3257．265万元，需每亩耕地年均平 摊149．39元。 4．现有投入严重不足。农村税费改革后，农民为主的投入不足且 明显减少。农民投入主要采用一事一议的方式进行。调查得出：仅有 62．98％的村庄为建小型农田水利而实施过一事一议，但筹资筹劳额度 很有限，不少地区出现一些半截工程。各级政府投入不足且地区差距在 扩大。近些年国家增加的水利投入中用于小型农田水利的比重甚小，与 粮食主产区的实际需求相差甚远。同时，地方财政普遍十分紧张，所调 研的10个县中有一半以上的县只能发四项基本工资，实难拿出更多的 资金用于农田水利建设。经调查，只有42％的村庄接受过乡以上政府 给予的水利建设专项资金，平均额度为41．13万元／村，国家级项目平 ·260· 产 监茛表 均额度为78．57万元／村，省级为43万元／村，县级为4。3万元／村，乡 镇为1．34万元／村。其中，接受过中央和省级政府资助的村庄数量 较少。 二、小型农田水利建设现存问题的原因分析 1．制度变迁使小型农田水利建设呈滑坡趋势。制度变迁引起地方 公共品供给状况发生相应变化。人民公社到家庭承包制前，政府或村集 体作为地方公共品的供给主体，有计划、统一地实行自上而下式供给。 农户因没有任何财产权力，在工分分配制度下，表现为“高度的同质 性”(林万龙，2003)，对地方公共品无个体需求。当时的供给模式是有 效的，多数