“公共利益”的方法选择与程序思维.pdfVIP

第 22卷 第 6期 长 沙 大 学 学 报 VoI．22 No．6 2008年 11月 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITY No v．2008 “公共利益的方法选择与程序思维 黄江勇 (福建师范大学法学院，福建福州 350007) 摘 要：我 国近几年对公共利益界定的方法主要包括一般语义分解界定法、法律列举与概括法、程序原 则限定法，其中程序原则限定法越来越获得更多共识。公共利益的产生的确不仅仅应该只是一个结果的需 要 ，更是一个以看得见的方式产生的过程展示。同时在未经法定程序确定公共利益存在之前，应在立法上 引入 “非公推定原则”，以遏制公权力机构滥用“公共利益”之情形，巩固公民合法财产之保有。 关键词：公共利益；非公推定；利益表达 中图分类号：13911 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2O08)06—0055—02 过于抽象，在立法技术上很难将其形成为具体的法律条文。 一 “公共利益”判断的方法选择 鉴于公共利益是一个十分抽象与高度概括的语词，于是 当前法学界定义 “公共利益”的方法，基本上可以从三个 便有了以对公共利益的理解与把握较为可行的办法 ，就是通 方面来加以理解和解释，即公共利益的一般语义分解界定 过法律对公共利益作具体的列举和概括。如台湾地区的 “土 法、法律列举与概括规定法以及程序原则限定法。 地法”第208条规定：“因下列公共事业之需要 ，得依本法之 首先是一般语义分解界定法。从字义而言，公共利益是 规定征收私有土地。但征收之范围，以其事业所必需者为 一 个与私人利益相对应的范畴，私人利益指的是单个社会主 限：(一)国防设备；(二)交通事业；(三)公用事业；(四)水利 体的利益，公共利益则着眼于所有社会主体的共同的整体利 事业 ；(五)公共卫生；(六)政府机关、地方 自治机关及其他公 益。据哈贝马斯之研究，直到 17世纪中叶，英国才开始使用 共建筑；(--[5)教育学术及慈善事业 ；(八)国营事业；(九)其他 “公共”(Pubic)一词，在当时，其含义通常用 “世界”或 “人类” 由政府兴办以公共利益为 目的之事业。”这就是一种列举与 来替代 “公共”；法语中的 “公共”(LePubic)一词最早是用来 概括相结合的定义方式。前8项是列举 ，第9项是以防挂一 描绘格林字典中所说的 “公众”，而 “公众”一词在德国18世 漏万的概括，其好处就在于它拓展了公共利益所涵盖的区 纪才开始出现，并从柏林传播开来uJ。在现代 《牛津高级英 域 ，增强了公共利益的适应性。我国学者梁慧星也做过类似 汉双解词典》中对 “公共”的解释是，Pubic意味着 “公众的、与 的立法建议L3J。这种定义方法好处的确很明显。但它只能 公众有关的”，或者是 “为公众的、公用的、公共的(尤指由中 “治标”，难以 “治本”。一旦出现上述第九项 “其他”事项，对 央或地方政府提供的)”。由此可见，近代以来所出现的 “公 于公共利益界定之 话“语权”的老问题又会接踵而至。 共”一词，迄今为止含义是基本稳定的，与 “公众”或 “人类”等 为了解决这一问题，不少学者便提出了解决公共利益的 事务有关。 程序原则限定法。认为既然人们就普遍利益之 目的难以达 而考察众多学者对另一个关键词 “利益”的内涵之见解， 成一种共识，所以最好的社会合作方法是就程序问题达成共 在这一点上大致可以达成一致——即 “利益是对主体与客体 识。只有在程序原则框架限定下的公益秩序，才会