公共服务凭单消费制度在我国的尝试——以东莞石龙镇慈善超市为例.pdfVIP

第22卷 第 74期 广东青年干部学院学报 Vo1．22No．74 2008年 10月 JournalofGuangdongYounhLeadersCollege 0ct 20o8 公共服务凭单消费制度在我国的尝试 — — 以东莞石龙镇慈善超市为例 唐晓阳 ，王 巍 ，王学敏 (1．广东省委党校 行政学教研部，广州 510053；2．东莞市委党校，广东 东莞 523083) 摘 要：东莞石龙镇设立慈善捐助超市，是社会主义市场经济体制下城市公益物品和社区公共服务供给制度 改革的一次有益探索，意义深远。它不仅降低了政府的财政压力，而且满足了受助者的个性化需求，扩大了福利产 品的供应力度和广度。同时，对于城市非强制性的公共福利产品，地方政府应该从生产者的角色逐步向制度安排 人的角色过渡，并逐步倡导企业、社会团体和公民个人广泛参与公共服务生产活动。 关键词：公共服务；凭单消费制度；社区管理 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009—5446(2008)04—0051—40 党的十七大报告明确提出：“社会建设与人民 幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更 一 、 公共服务凭单消费制度的一般理论 加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体 制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公 (一)凭单消费的概念和特点 平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有 按照萨瓦斯教授的分类研究，公共服务民营化 所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 的运用形式一般有 10类 ¨J：(1)政府企业 的服务； 根据国家的宏观发展战略与我国城市社区建设积累 (2)政府出售；(3)政府 问协议；(4)合 同承包； 下来的经验，非公共强制性的城市公益物品和社区 (5)特许经营；(6)政府补助；(7)凭单制；(8)自由 福利性质的公共服务的供给体制应该从政府单方作 市场；(9)志愿服务；(10)自我服务。与其他公共服 为的传统思路中解放出来，积极探索并最终走向国 务供给体制安排不同的是，“凭单制度”是在特定公 家、社会、市场共同参与的网络化公共服务供给体 益和公共物品的范畴内，向特定民众 (公共服务消 制，按照强化基层国家政权，满足人民群众 日益增长 费者)提供生活补贴的服务供给模式。政府可以通 的公共服务诉求的思路建构符合当代社会需要的新 过向合格的服务对象签发凭单的方式代替以往直接 体制。 的生活资料补贴。凭单方式的社会福利 (公共服 务)供给的最大特点就是只惠及政府认为有资格的 民众和社区居民。在美国，凭单制度广泛用于教育、 收稿 日期：2008—09—24 基金项目：本文是2008--2009年度全国党校系统重点调研课题 “社区公共服务的网络化供给制度研究——广东经验”的 阶段性研究成果。 作者简介：唐晓阳(1962一)，男，湖南衡阳人，中共广东省委党校行政学教研部主任、教授； 王巍(1980一)，男，山东济南人，中共广东省委党校行政学教研部副教授、博士； 王学敏(1971一)，男，广东揭阳人，中共东莞市委党校行政学教研部讲师。 52 广东青年干部学院学报 第22卷 医疗、住房和运输领域，“小学的学费凭单，大学中 凭单消费制度是一种重要的公共服务供给模式，而 的退伍军人福利，医疗消费，低收入房客支付房租， 且与其他的公共服务供给方式，具有 自己的