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地方财政监督的难点及对策 摘 要 近年来，地方财政监督工作以服务财政改革和规范财经秩序为重点，坚持 改革创 新，健全完善机制，形成了对地方乡镇财政运行进行监控、保障和规范功能的财政监督机制。然 而，由于基层财政监督在工作方式、监督手段、法制建设等方面还存在一些薄弱环节和问题，致 使完善财政管理、深化财政改革、严格预算分配、保障政策执行等财政监督职能还没有得到充分 有效的发挥。 关键词 地方财政；监督管理；内部控制；资金监管 近年来 ，国家加大了对 “三农”工作的支持力度 ，陆续出台了多项惠民政策，财 政资金不断向农村倾斜，关呼百姓切身利益的几十项惠农补助资金和民生建设项 目资 金都通过地方财政拔付 、兑现到受益户手中。如何充分发挥地方财政的监督作用，最 大限度地提高资金使用效率，确保财政资金安全 、高效运转，是我们需要探讨的一个 重要问题。针对 目前地方财政监督存在的一些薄弱环节和问题 ，笔者认为应从更新监 督理念、突出监督重点、改进监督方式、建立长效监督机制等方面人手，增强地方财 政监督的力度。 一 、 地方财政监督的难点和问题 在市场经济运行中，我国的财政监督总体上得到了加强，财政监督工作取得了一 定成绩 ，但 目前我国的财政监督制度仍然不够健全，规范的财政 自主监督体系还不完 善 ，使得现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经 济条件下加强财政监督管理的需要。 (一)财政监督与形势发展不相适应 在应对当前国际经济形势和国内经济发展的重要战略机遇时期 ，保持国民经济平 稳较快发展和物价总体水平基本稳定的过程中，发挥好财政监督的职能作用 ，提高财 政资金使用的安全性、规范性、有效性已成当务之急。但是，目前 ，地方财政监督检 查职能转变 ，还不能完全适应当前公共财政大监督体系建设的总体要求，财政监督还 存在着 “缺位”现象，基层财务监督薄弱 ，财务制度约束力不强，财务管理不严格的 问题仍然存在。从监督内容上看 ，对公共收入的检查多，对公共支 出监督少 ；对财政 分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用过程中的跟踪问效少；从监督 的方 。 i ： — ∥。0 式上看，突击性、专项性检查多，El常监督少；从监督环 常态化，业务 自我监督是必要的。但从财政监督效果看 ， 节上看，集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事 自上而下的业务监督更显得重要和必须。三是财政执法质 中监督少。这就导致很多财政违法犯罪行为形成既成事实 量和效益有待进一步提高，财经领域内违纪问题仍然存 后才被发现，从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不 在，滋生 “小金库”的土壤还未彻底铲除，可能还存在着 止 。 财会人员做假行为。四是地方财政监督环节缺乏有效的机 (二)思想认识还不到位 制，乡镇财政资金在使用上随意性较大 ，预算和实际支出 一 是在工作中议 “收”的多，谈监督的少。现在议 形成 “两张皮”现象，缺乏预算管理意识 ，财务管理的制 财政多是从 “收”的角度做文章，如何扩展税源，增加财 度化、程序化，监督化存在漏洞 ，在制度设计上，财政监 政收入，如何争取转移支付资金，增加可用财力，如何争 督部门没有直接处分权，所以面临检查容易、处罚艰难的 取项 目资金 ，增加建设项 目等等。在 “用”的要求上监督 窘境 ，这在乡镇一级表现得更为明显 ，监督执法陷人屡查 少 、问效少 、追责少。二是存在重拨付，轻事前、事中和 屡犯的恶性循环，严重影响了财政监督效能的发挥。 事后监督。决策层决定拨付，财政部门执行划拨是常规财 (五)资金监管乏力，制约了资金效益的发挥 政资金运转程序 ，由于有的专项资金使用周期长，跟踪监 由于政府部门在支农项 目管理上体制不顺 ，职能交