多元警务环境中的治理和责任概述.pdf.pdfVIP

2012年4月 上海公安高等专科学校学报 Apr．，2012 第22卷第2期 JournalofShanghaiPoliceCollege Vo1．22 NO．2 多元警务环境 中的治理和责任概述 方 淇 (中国人民公安大学， 北京 100038) 摘 要：多元警务是指多种主体共同参与的维护公共安全与公共秩序的工作。随着经济发展和社会结构 的变迁，公共领域和私人领域界限日益模糊，警务治理和责任问题也更加复杂，“公共”警务和 “私人”警务 以及私人部门中相互独立和谨慎的治理和责任的传统原理，不再反映当前警务提供的实际以及 日益多样化的 提供这类服务者的角色和职责。实践表明，在21世纪需要的是作为一个整体的、全局性、一致性和综合治理 负责的警务市场。在这种环境 中，警务功能是通过 日益多元化的政府与非政府警务提供者共同实现的。 关键词 ：多元警务 ；治理；责任 中图分类号 ：D631．1 文献标识码：A 文章编号：1008—5750(2012)02—0050一(07) 多元警务是指多种主体共同参与的维护公共安全与 式在应对新的模糊界限时被认为太过死板，这就需要创 公共秩序的工作 。在社会发展过程中，引导世界警务发 新和采用能够更准确地确定和分配责任机制。以英国为 展潮流的西方发达国家不仅提出了私人警务的概念，而 例，作为世界上最早建立现代警察制度的国家，在警务 且 由此引发的各种学术研究也El益繁荣 。多元警务环境 变革方面也一直在引领世界潮流 ，近年来对多元警务环 中的治理和责任是其中一个重要的命题 。我国的警务工 境下的治理与责任问题的探讨成为学者们关注的焦点。 作近些年随着社会的发展也发生了很大的变化 ，在社会 警方不再享有提供警务的垄断权的设想现在已经成为共 管理综合治理的背景下，各种维护社会治安的主体都在 识，在 自由民主社会 ，实践中警务提供的责任已经越来 发挥各 自的作用 ，特别是市场化的保安业的发展逐渐打 越多地由政府和非政府组织共同分担。正如警务研究学 破了传统的单一警务结构，多元警务的局面正在形成。 者大卫 ·贝利所说， “警务提供 已经呈现纵向和横向扩 展的局面 ：所谓 纵‘向’是指El益多样化的警务提供机 但相 比之下，对于多元警务环境下治理与责任的研究明 显不足 ，在这一过程中借鉴 国外有益的研究成果无疑是 构和人员 中，现在既包括政府以及 国际上发起 的 公‘ 共 ’和 私‘人 ’警务提供者 ，也包括El益多样的高度本 一 条有效的途径。国外学者不仅对 “公共”警务和 “私 地化和以社区为基础的政府和非政府警务提供者；所谓 人”警务的治理和责任进行了界定 ，而且区分了公共领 横‘向’是指一批令人眼花缭乱的国家和地区的国内政 域与私人领域 ，并在此基础上就建立怎样的警务市场及 府警务和安全机构”[1】。一般认为的 “警务”，虽然还 管理的具体途径 ，进行了比较全面的分析，提出了一些 扮演着很重要和有影响力的角色 ，但现在只是如克劳福 有价值的观点，可以为我国社会管理综合治理背景下的 德 ·李斯特所称的不断扩大的 “警务家庭 ”的成员之 警务工作和理论研究提供借鉴与参考。 一 。 像大多数家庭一样 ， “警务家庭”并不总是非常和 一 、 “公共警务和 “私人警务 谐，常常会因嫉妒、仇恨、竞争、冲突以及缺乏相互尊