合理审查义务之合理化变迁——论报关企业的审查义务.pdf.pdfVIP

上海海关学院学报 2012年第2期 · 海 关 法 · 合理审查义务之合理化变迁 — — 论报关企业的审查义务 俞 悦 周文昌 摘 要：《海关法》规定了报关企业在接受他人委托办理进出口货物申报时，有对委托人提供情况真实性进 行合理审查的义务，但在实践中，不仅报关企业没有能力真正承担起这一责任，而且这一规定与民法的代理理 论存在矛盾，实践中以相关条款进行处罚的可能性也很小，同时更可能导致进 出口收发货人与报关企业间权利 义务关系不清，甚至造成进出口货物收发货人责任意识的缺失，导致错漏报情况发生。而将报关企业的 “合理 审查真实性”义务改为对委托人提供单证材料承担 “合理审查”义务，将较好地解决这一问题。 关键词：代理；委托代理；报关代理；合理审查义务 《中华人民共和国海关法》 (以下简称 《海关 是代理人在代理权限内，以本人的名义实施的民事 法》)第二十四条规定 “进 口货物的收货人、出口 法律行为； 《中华人民共和国合同法》 (以下简称 货物的发货人应当向海关如实申报”，明确了进出 合《同法》)对委托代理合同也做了相应的规定，第 境货物应向海关办理申报手续。由于申报行为具备 三百九十六条规定 “委托合同是委托人和受托人约 较强的专业性，因此，在办理 申报手续时，进出口 定，由受托人处理委托人事务的合同”，第三百九 货物收发货人 (下简称收发货人)往往难于胜任操 十九条规定 “受托人应当按照委托人的指示处理委 作，需要委托专业人员代理，作为平等民事法律关 托事务”。关于代理行为的性质，学理上分为本人 系主体，此时作为委托人的收发货人与代理报关手 行为说、共同行为说、代理人行为说，我国 《民法 续的受托人之间属于委托代理关系，对此， 《海关 通则》即采用了已成通说的代理人行为说，代理人 法》第九条规定 “进出口货物，除另有规定的外， 以被代理人的名义在代理权限内与第三人为法律行 可以由进出口货物收发货人 自行办理报关纳税手 为，而这种行为的法律后果直接由被代理人承担。② 续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注 但在报关代理的情况下，我们发现受托人和委 册登记的报关企业办理报关纳税手续 。”然而，实 托人之间的权利义务关系却并非如此。根据 《海关 践中在代理报关事务执行时，我们所遇到的情况却 法》第十条的规定 “报关企业接受委托人的委托办 并不那样简单，由于我国海关法律体系中，对于报 理报关手续的，应当对委托人所提供情况的真实性 关企业在代理报关事务中应承担对委托人提供情况 进行合理审查”， 《中华人民共和国海关行政处罚实 进行合理审查的义务，在实践中出现了一些问题。 施条例》(以下简称 《实施条例》)第十七条也规定 一 、 “合理审查真实性”存在不合理性 “报关企业、报关人员对委托人所提供情况的真实 (一)报关企业不应承担对真实性的合理审查义务 性未进行合理审查，或者因工作疏忽致使发生本实 法律上所称代理，是指一人代另一人为法律行 施条例第十五条规定情形的”，应当对报关企业进 为，其所产生的法律效果直接归属于所代的另一 行处罚。然而我们知道，这意味着在海关法的体系 人。①根据 《中华人民共和国民法通则》 (以下简 中，受托人并非仅作为委托人的代理人角色这样的 称 《民法通则》)第六十三条规定，所谓代理行为， 附属角色出现，而更多了一层独立属性，而此独立 * 作者单位：杭州海关隶属湖州海关 ① 梁慧星著： 《民法总论》，法律出版社 1996年版，第 206页。 ② 彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社 1998年版，第 148页。 64