我国林权改革视阈下林权的界定论.pdfVIP

广西政法管理干部学院学报 第 27卷第 3期 JOURNALOFGUANGXIADMINISTRATIVE V01．27．No．3 2012年 5月 CADRE D 1TII】．IE oFp0m 1 ANDLAW May．2012 我 国 林 权 改 革 视 阈 下 林 权 的 界 定 论 王永红 (西南政法大学民商法学院，重庆 401120) [摘 要]随着我国林权改革进一步向纵深推进，对林 面的表现 。2(0 权进行研究刻不容缓，其中关于林权界定之梳理尤为迫切。 从 林“权”实践的角度看，我国林权是伴随地权 对任何一个问题的研究都要立足于现行法的相关规范和学 亦步亦趋地发展，从宗族 自治到政策管制再到法律 理研究之现状 ，基于此 ，本文对林权 的相关现行法规范和既 有理论成果进行 了梳理与检视。一方面对物权法、森林法 治理。[22J由此，我国林权制度改革亦追随着土地制 以及有关森林资源和林权改革的相关规范性文件进行了检 度改革的步伐走过了半个多世纪的 “风和雨”，从土 索，得 出林权的基础性规范在现行法上是缺位的，继而分析 改时期的分林到户到上个世纪80年代的林业 “三 了规范缺失的原因和后果；另一方面对林权的相关学术观 定”再到今天的集体林权改革。其间，集“体林权制 点进行了综合评析，继而在其基础上提 出了我 国林权改革 度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、 视阀下科学的林权概念其内涵。 [关键词]林权改革；林权 ；物权法；森林法；林地 经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存 [中图分类号]DF521 [文献标识码】A 在”。为了解决这些阻滞林业科学发展的问题，中 [文章编号]1008—8628(2012)03—0014—07 共中央、国务院先后发布了两个关于林权改革的重 要文件，⑤对以林地权益为核心的森林资产权益关 一 、 林权改革∞：研究的缘起 系进行了一次重大调整。这两个文件实施之后，全 长期以来，在我国的农村土地制度实践中，人 国的集体林改进程明显加快，林业生产力也得到了 们习惯于把农村土地制度单纯理解为耕地制度，而 久“违”的释放。据国家林业局提供的信息，截至 很少注意到其中还包含着林地制度。②在中国现有 2009年4月，全国除天津、上海、西藏、宁夏等4个 的土地面积中，耕地约有 18亿亩，而林地却有 43 亿亩，林地是耕地面积的2．4倍，其中属于农村集 省(市)外，其余26个省都已经下发文件，要求推进 集体林改进程。至此，全国约有 12亿亩林地产权 体所有的林地有 27．37亿亩，占我国森林面积的 63．65％。]从土地利用维面而言，如说耕地能够 主体已经初步明晰(有的地方林权证还没有下发)， 直接解决百姓之 温“饱”问题的话，那么林地则可以 约占集体林地总数25．48亿亩的近 1／2，其中自留 满足社会的用材需要和维系生态平衡。对于一些 山有将近2亿亩，家庭承包经营林地 6．5亿亩，集 “靠山吃山”的地区而言，林地之重要性甚至远胜于 体统一经营2亿亩，流转转让约 1．5亿亩。@官方 耕地。国家林业