软法视阈下的城市社区治理机制建构 - 重庆文理学院学报.pdf

2016 年 11 月 重庆 文理 学 院学报 （社 会 科 学版 ） Nov. 2016 （ ） 第 35 卷 第 6 期 Journal of Chongqing University of Arts and Sciences Social Sciences Edition Vol .35 No.6 软法视阈下的城市社 区治理机制建构 1 2 冯 春 ， 类延 强 （1.西南政法大学 政治与公共管理学院， 重庆 渝北 40 1120 ； 2.曹县人 民政府办公室， 山东 菏泽 274400） 【摘 要 】 软 法研 究的勃兴在 于 国家与社会 之 于公 共 治理 学说 的理论 共识 以及 公 共 治理 现 实的 实践探 索。 作 为 国 家治理 场域 的重要 组 成 部 分 ，城 市社 区治理 与软 法 不仅 在 概 念 层 面具 有 一 定 的逻 辑 关 系 ，而且 在 现 实层 面发 生 了有 效 互动 ：软 法的灵 活 易变性 与城 市社 区治理 的动 态复 杂性相 协调 、软 法的整合 功 能与城 市社 区治理 的 多元合 作特性相 契合 、软 法的认 同性 约束与城 市社 区治理 的互动协 商相 配合 。这对 于城 市社 区治理机 制 的建构提供 了有益 的启 示 ，表 现在健 全规 则供 给机 制 、创 新信 息沟通机 制 、构建主体协 同机 制 、建 立协 商对话机 制 、完善 实施保 障机 制 等方 面。 【关键 词 】 软 法 ；城 市社 区治理 ；机 制 建构 中图分 类 号 ： 文献标 志码 ： 文章编 号 ： （ ） D035.5 A 1673-8004 20 16 04-0090-07 在公共治理语境下 ，“城市社 区”是作 为市场 、国家 、社会 、社 区 自组织 与社 区居 民等多元 主体通过平等式互动 、 开放式协商 与信任式合作建构 而成 的复 合体 而存在 的。 “城市社 区”作 为治理行动发生 的基层 实践场域 与治理理论 引 导 的基层 民主单元 ，既是表达公私意见 与诉求 的重要组织方式 ，亦是利益协商 与 冲突协调 的重要组织平 台 ，还是资源整合 与责任分配 的重要组织渠道 。 现代 公共治理语境 与现实所赋予 的“城市社 区”的这些 功能必须遵循凝 聚共识 的规 则方能实现 。正是如此 ，在建立治理结构 、创制 与适用治理规则层 面上 ，需要更 多地依靠 自治与共治 主体通过平等协商而形成 的 自律规范与共 同规范 。 因此 ， 城市社 区治理机制 的建构与完善必须有助于 自律规 范与共 同规 范等软法规 范 的形成 与实施 。 一 、软法与城 市社 区治理 的概念解读 “软法 ”概念 的产生 以及 “软法 ”理念 的形成 内嵌 于公共 治理 的学理 阐释与 实践构造过程之 中。 公共治理 的理论 内涵与实践考量强调在某些领域 国家权 收稿 日期 ： 20 16-03-1