中国无户籍公民宪法权利实现困境分析.pdfVIP

2012年 3月 湖北警官学院学报 M 盯．20l2 第3期 总第 126期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．3 Ser．No．126 中国无户籍公民宪法权利实现困境分析 陈丹旭 (辽宁师范大学，辽宁大连 116081) 【摘 要】对无户籍人群尴尬的社会身份和艰难复杂的生存境况，学界已有所关注。既有无户籍公民宪法权利研 究无不将分析视域框定于国家治理层面，并仅 以此作为问题展开单一分析 然而，此种研究模式面对现实制度改革 出现的治理困局却无法作出合理回应，这就为有关无户籍问题研究理路的转变提供 了切实理 由。以中国宪法权利二 重属性为基本理论依托 ，深入反思无户籍人群产生根源之所在 ，继而在宪法权利实践中对无户籍公民宪法权利实现 困境的形成过程予以二元动态解析。藉 由分析可知，无户籍公民困境形成的根本原因为计划生育政策主导下的阶层 宪法权利的 “去政治化”。基于此论断，希图为寻求应对无户籍问题的制度突破 口提出合理改革构想作出必要的尝试 与努力。 【关键词】无户籍公民；计划生育政策 ；阶层宪法权利 ；公民宪法权利 【中图分类号]D911 【文献标识码】A 【文章编号]1673--2391(2012)03—0144—06 想：就国家与公民关系的“断裂”层面而言，无户籍问题存在 一 、 无户籍公民宪法权利研究政治性因素的缺失 的核心原因在于户籍管理机关与公民双方 “合作机制出现 对无户籍人群0尴尬的社会身份和艰难复杂的生存境 问题”，例如，“信息沟通渠道不畅”导致 “政策落实不到位”， 况，学界已有所关注，但以往有关无户籍公民宪法权利实现 “户口办理程序复杂，涉及部门较多”，公民自身对入户的 问题的学术研究甚为少见，归结起来主要有：陆益龙博士 “重视程度不够”等；而就国家与公民关系的“弥合”层面而 “治理归责”式的原因探索；武汉大学研究团队 “国家一公 言，可以从公民权利保障与相关制度理论创设角度理解，希 民”关联式的事实探究与制度建构。 图以建构 “国家主导”和 “公众参与”的二元互动样态作为解 陆益龙博士从户籍制度安排与制度运作两个角度对无 决无户籍问题的理想制度模式与价值期许，以此呼吁国家 户籍公民宪法权利实现状况及其形成原因展开了阐释：从 机关应在制度设置与运行方式上积极作出创新与改革，同 户籍制度安排来看，衍生无户籍公民生存困境的症结在于 时也对公众的维权意识与能力的提升作出颇富理想意味的 户 口这一公民身份符号的缺失。作为一种 “虚拟资源”…，户 倡导。 口的有无直接关涉到公民能否参与社会利益的分配、实现 不可否认，以上两项研究成果为无户籍问题的开掘与 自身应有的基本权利，而无户籍人群正是在 “不一致”的户 深化提供了较为丰富的理论资源和经验依据，也对加快相 籍制度安排下承受不公平社会待遇的一类弱势群体；m从户 关立法、推动制度改革与整合发挥了一定的作用。然而，这 籍制度运作来看，无户籍公民产生于国家户籍机关 “条块分 两项研究成果存在一个共同现象——仅将无户籍公民宪法 割”格局下的非制度化治理逻辑，集中以户籍管理机关为追 权利实现问题的研究视域框定于国家治理层面，并以此作 求 “政绩”而人为控制公民入户登记环节的运作模式为现实 为问题展开单一分析，而此种独执 “唯治理”的研究理路分 表现。n有理由认为，陆益龙博士意在将无户籍问题的产生 析路径恰恰缺乏对现实