中荷海关监管模式的比较及对我国分类通关改革的启示.pdfVIP

钱幸初：中荷海关监管模式的比较及对我国分类通关改革的启示 中荷海关监管模式的比较及对我国分类通关改革的启示 钱幸初 摘 要：分类通关改革是我国海关构建大监管体系的重要载体。本文从中荷海关现行监管模式对比的视角 切入，深入分析 了分类通关改革取得的阶段性成绩和存在的不足，并借鉴荷兰海关的经验与做法，就下一步分 类通关改革的深化提 出了尝试性建议。 关键词：中荷海关；海关监管；海关风险管理；企业分类管理；分类通关 分类通关改革是构建海关大监管体系的重要载 习对方的先进管理经验和理念，对于今后我国海关 体，是大监管体系建设充分发挥作用的 “主战场”。 分类通关改革如何发展深化有着很好的借鉴和启示 顾名思义，分类通关是指海关通过科学运用风险管 作用。 理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企 一 、 荷兰海关现行监管模式简介 业类别、商品性质和物流信息等各类风险要素，按 2008年以来，在WCO 《全球贸易安全和便利 照风险高低对进出口货物实施分类管理的通关作业 化标准框架》倡导下，荷兰海关积极推行 AEO 模式。自从 2009年，在上海海关试点基础上，北 (经授权的经营者)方法，通过对企业 内控机制、 京等 15个海关开展出口货物分类通关改革试点， 管理标准、信息安全、经营理念、错误预防、信息 2010年推广至全国海关。2009年在上海、黄埔海 发布等企业运行系统的评估，保证符合规定条件的 关实行进 口分类通关试点，2010年进一步扩大试 企业是处于 “控制中” (InContro1)，对满足规定 点范围。随着分类通关的大面积启动，中国海关的 条件的企业授予不同类型的AEO的资格，建立海 大监管体系改革正在逐步深人。 关与企业互信的关系。海关根据不同授权类型的 长期以来我国海关在很多业务改革过程中，借 AEO资格，在标准海关通关程序的基础上设计出 鉴了国外海关的先进经验和做法，尤其是风险管理 适用于不同企业类型的简化海关通关程序 ，对不同 方面，很多理念和方法是来 自于荷兰海关的成功经 的授权类型的企业实施差别化的监管，将对企业正 验。荷兰位于欧洲经济中心地带，拥有欧洲第一大 在进行的生产、物流等经营活动的干预降低到最低 港鹿特丹和世界上最重要的中转机场史基浦国际机 的限度，确保企业能享受到与其 AEO资格授权相 场，是一个理想的商业通道，每年来 自全世界 200 对应的便利措施，海关通过事后审计来确保企业处 多个国家的数以亿吨计的货物和数以千万计的人员 于 “控制 中”，完成海关的监管任务 。在实际监管 从荷兰涌人和涌出欧洲或转往其他大洲。荷兰海关 过程中，荷兰海关从供应链的视角出发，不仅掌握 在仅有 5000余人的情况下，出色地完成了繁重的 了货物的申报信息，还掌握了供应链上从生产商到 监管任务，并在世界银行 “物流指数”评比中取得 运输商再到进El商、收货商的信息以及供应链本身 海关工作效率和通关手续等指标世界第一的成绩。 的可靠性等信息，实行多层次、全流程、互相印 虽然中国和荷兰的国情、社会制度、经济状况 证、互相制约的协同监管和 自体监管，既巧妙转移 等方面存在着较大的差异，但就海关通关制度而 了监管责任又可以实现 “牵一发而动全身”的高效 言，无论是管理 目标 ，还是监管的理念方法 ，很多 能监管。同时荷兰海关引人了客户管理的方法，将 方面都是有着共通点。因此将荷兰海关现行的监管 企业看做是 自己的客户，在海关 内设有客户管理团 模式与我国目前的分类通关作业模式进