中职行政法基本理论与实务考点总结.doc

第一章 行政法概述 行政法上的行政是指行政主体依法对国家和社会公共事物进行决策、组织、管理、调控、服务、提供福利等活动的总称，包括国家行政机关的准立法、准司法活动 公共行政包括国家行政和社会行政 ★行政的基本特征1主体特征行政的主体是依法享有国家行政权的行政主体2内容特征行政是对国家和社会公共事物的决策 组织 管理 调控 服务 提供福利3性质特征不同于立法司法职能活动具有执行性主动性和持续性，不同于私人行政具有公共性国家意志性法律性和强制性行政的分类行政的领域范围内部行政和外部行政行政的表现方式及其对行政相对人的权利义务产生的法律效果积极行政和消极行政行政对相对人产生的法律效果受益行政和负担行政行政方式强制行政和非强制行政行政权是行政的核心 ★行政权是指行政主体依法享有和行使的执行法律 管理国家和社会公共事物 主动为社会成员提供公共服务的权利 ★权利的三个构成要素 权利主体 权利内容 权利范围 ★行政权的特点 1与立法权司法权相比的特点 执行性 主动性 直接性 广泛性 2与权利相比 公益性 优益性 强制性 法律性 不可自由处分性 行政权的内容 行政事权 行政财权 组织人事权 行政权的形式包括三方面:①行政立法权和行政规范性文件制定权；②法律、法规、规章和行政规范性文件的使用权；③对各类纠纷的处理权。 ★行政法是指调整行政主体在行使行政权的过程中所发生的各种行政关系的法律规范和法律原则的总称。 ★行政关系是指行政权在行使以及接受监督的过程中，行政主体与不同的主体之间发生的各种社会关系。 ★行政法基本原则，是指集中体现行政法的精神实质，贯穿于全部法律规范之中，并统帅、指导一切行政法律规范的制定与实施的基本准则。 ★行政法律关系，是指由行政法调整的，基于行政职权的行使而形成的，行政主体与相应的其他行政关系主体之间的权利义务关系。 ★行政法律关系主体，又称行政法主体，或称行政法律关系当事人，是指在具体的行政法律关系中享有权利、承担义务的组织和个人。 ★行政关系特点 在主体上，行政关系双方的主体中，必有一方是行政主体。在内容上，行政关系的内容都与行政权有关。在双方主体的地位上，通常情况下行政关系的双方主体的地位不平等。在主体的意志上，具有国家意志的属性。在关系的实现上，服从性质的关系行政法的内容。行政组织法 行政行为法 行政监督与救济法 ★ 行政法的特点 在内容上的特点 1 行政法涉及的内容广泛 2行政法规范具有相对易变性 3行政法的实体性规范通常交织在一起，没有明确的界限。 在形式上的特点 1行政法尚无统一，完整的法典 2行政法由不同效力层次的法律规范组成，其赖以存在的法律形式、法律文件的数量最多，居于各个部门法之首 ★行政法的渊源 一般渊源 1宪法2法律3行政法规4部门规章5地方性法规6自治条例7单行条例8地方政府规章 特殊渊源 1法律解释2行政规范性文件3国际条约和协定 行政法地位 仅次于宪法的一个独立的法律部门 ★行政法基本原则，是指集中体现行政法的精神实质，贯穿于全部行政法律规范之中，并统帅指导一切行政法律规范的制定与实施的基本准则 ★行政法基本原则特点，1法律性2基础性3普遍性4特殊性 ★行政合法性原则，是指要求行政主体的设立、行政职权的取得和行使，必须有法定的依据，符合法定的要求，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任的行政法基本准则。 ★行政合法性的内容1行政主体的设立必须合法2行政职权的拥有应当合法3行政职权行使应当合法4行政职权的违法行使应当承担法律责任5行政应急性权力应受法律控制 ★行政合理性原则，是指要求行政主体的设立、拥有和行使行政职权必须正当、客观、适度，符合公平、正义等法律理性的行政法基本准则 ★行政合理性的判定 主观性标准 1动机正当2符合立法目的3符合常理 客观性标准1符合客观规律2考虑相关因素3遵循平等对待原则4符合比例规则要求 ★行政法律关系，是指由行政法调整的，基于行政职权的行使而形成的，行政主体与相应的其他行政关系主体之间的权利义务关系 ★行政法律关系的特征 1主体方面的特征 1行政主体一方具有恒定性2主体双方的多样性3行政主体居于主导地位 2内容方面的特征 1权利义务的不对等性2国家权力和个体权利处分的限制