财政监督的国际经验及对我国的启示.pdfVIP

《经济问题探索》2012年第5期 财政监督的国际经验及对我国的启示术 王秀芝 (中国人民大学财政金融学院，北京 100872) 摘 要 ：世界上不少国家都设有专门进行财政监督的制度 ，虽然各国的具体模式并不相同，但认真分析 和研究这些国家的先进经验，借鉴相对成熟的财政监督机制，对构建适合我国的财政监督制度具有重要的理 论和现实意义。 关键词：财政监督；立法监督；行政监督 ；司法监督 一 、 有关国家财政监督的主要经验 具有司法性质 的审计机关在财政监督上具有较大职 (一)各种财政监督模式的比较 权 ，财政部门设有执行财政监督的专门机构，但行政 1．财政监督的四种模式。西方各国都设有专门 级别上没有特殊地位。在这种模式下 ，主要是由审计 进行财政监督的财政监督制度。但各国的具体模式并 法院或会计法院按照现行法律法规及预算 ，审核国家 不相同，大致可以分为四种模式 ：…第一，立法监督 财政收支的实际情况和执行结果。 第 四，独立型审 模式，如英国、美国、加拿大等，其特点是 由议会 、 计模式 ，如 日本、德国，其特点是独立设置不隶属于 财政部、审计署共同对国家财政进行监督，议会享有 其他机构 (包括国会)的独立审计机构 ，独立地对 最高财政监督权，审计组织隶属于国会。在英国，议 政府预算收支进行审计。在这种模式下，财政监督主 会掌握着国家财政预算控制监督权 ，对预算执行情况 体在机构设置上既不属于立法部门，也不属于司法部 和决算的监督审核，由议会中的公共资金委员会和决 门和行政部门，只对法律负责，财政监督由议会、审 算委员，根据 国家审计署提供的报告资料来进行审 计机关 、财政部门共同完成。 核。财政部内没有设置专门机构来负责此事，主要通 2．我国财政监督体系。目前我国已经初步形成 过对政府各部门预算的核定及收支控制来达到监督的 以人大监督 、上级政府监督、财政部门监督和审计部 目的，政府各部门的年度概算必须经过财政部核准和 门监督为主的财政监督体系。 内阁讨论才能提交议会批准。国家审计署是执行预算 第一，人大财政监督。 《预算法》 (第66、67、 监督的专门机构，隶属于议会 ，由议会立法授权独立 68、69条)及其实施条例 (第74条)规定，县级以 开展审计，向议会负责。第二，行政监督模式，如瑞 上各级人大及其常委会对本级和下级政府预算和决算 典、东欧国家。在财政监督中，这种模式表现为财政 进行监督，乡、民族乡、镇人大对本级预算、决算进 机关对其内部的行为以及使用财政资金的部门单位的 行监督；各级人大和县级以上各级人大常委会有权就 资金运转进行监督，其特点是在各级政府设置行政管 预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有 理部门，专门负责行使财政监督职权。如瑞士联邦财 关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提 政监督法规定，联邦审计局在机构设置上是财政部的 供必要的材料；各级人大和县级以上各级人大常委会 一 个行政机构，但它是国家最高财政监督机构 ，作为 会议期间，人大代表或常委会组成人员，依法就预 行政监督机构，其职责是对联邦的财政机构及财政收 算、决算中的问题提出询问或质询，有关的政府或者 支进行经常性监督。第三，司法监督模式，如法 国， 财政部门必须及时予 以答复。第二，上级政府监督。 意大利 ，其特点是议会只对国家财政实行宏观监督 ， 《预算法》 (第70条)及其实施条例 (第75条)规 作者简介：王秀芝 (1963一)，女，中国人民大学财政金融学院副教授、经济学博士，研究方向为政府财政 (预算)管理、税 收制度与管理 。 基金项 目：本文为国家社科基金重大项 目(批准号07ZD012) “贯彻落实科学发展观与深化财税体制改革”的阶段性成果之 一 。 项 目主持人：安体富教授、朱青教授 45 定，各级政府监督下级政府的预算执行 ，依法制止 、 组委员会等。每个议员进入国会后 ，就被指派到某一 纠正违反法纪和国家方针政策的行为，下级政府应当 个委员会去工作。每个委员会委员都是这方面的专 定期、严格如实地向上一级政府报