我国养老保险制度的城乡比较分析.pdfVIP

摘要 养老保险制度作为一种社会制度，其发展既决定于它所依赖的经济基础，也 受政治制度的制约。中国现行的养老保险制度就是在中国特殊的历史环境、经济 基础和政治制度背景下建立的。五十多年来，该制度一直走的是一条城乡分割的 道路，城乡处于严重失衡的状态。由于老年人处于天然的弱势地位，而在我国农 村老年人更是弱势中的弱势，当前我国又正处于经济转轨、社会转型的关键时期， 因此，不管是出于公平正义还是社会、经济良性发展的需要，我们决不能无视这 种状况继续下去，对城乡养老保险协调发展的改革势在必行。 本文基于我国的国情和前人的研究成果，采用实证分析和规范分析、宏观分 析和微观分析、比较分析等科学的分析方法，对我国的养老保险城乡差异问题进 行透彻分析，提出养老保险城乡协调发展的思路和建议。 首先，在绪论部分介绍了本文选题的经济、社会、政治背景和国内外研究的 现状，及本文的研究方法和构思。 其次，介绍养老保险制度的理论基础。养老保险制度是经济社会发展的必然 产物，它经历了从家庭养老到国家养老，再到社会养老的历史演进。养老保险制 度的发展具有明显的经济效应和社会效应，如经济效应上促进经济增长、有利于 资本市场的发展、影响劳动力市场等，社会效应上有利于社会稳定、调节收入分 配、提供社会服务等。 再次，本文从城乡养老的现状出发，着重对城乡养老保险制度的经济社会环 境、保障模式、保障水平、管理体制、制度安排等方面进行系统地城乡比较分析， 从比较中可以一目了然地感受到城乡养老保障的二元特征，在此基础上深入分析 这种城乡巨大差异带来的严重负面影响：违背社会公平的原则；阻碍我国的城市 化进程；不利于农村社会问题的解决，总之，会干扰我国和谐社会的建设。并可 以发现我国现行的城镇养老保险制度是适合我国国情的制度安排，其目前面临的 最根本问题就是养老基金“空账严重”、收支不平衡、保值增值困难的问题，可以 归结为可持续性的问题。进一步指出，目前建立农村养老保险制度的制约因素： 资金匮乏、地区差异比较大、农民投保意识淡薄等。 最后，笔者就我国养老保险城乡协调发展问题提出了养老保险城乡协调发展 的思路和一些合理化的、具有可搡作性的建议。在本部分，笔者提出，逐步缩小 差距是养老保险城乡协调发展的方向，城乡老人各得其所尽享天年是最终的目标。 并明确了养老保险城乡协调发展的原则是：渐进性原则、明确政府责任原则、政 策的综合配套原则、因地制宜原则等。实现养老保险的城乡协调发展，一方面， 我们要保持城镇基本养老保险制度的可持续性，可以从做实个人账户、多渠道开 辟基金来源、促进基金保值增值等三方面入手来解决这一问题。另一方面，我们 要积极探索农村养老保险制度的建设。本文根据我国经济发展地区差异较大的客 观现实，分别设计了东、中、西部的基本养老保险制度，指导思想是大力发展东 部地区的农村养老保险事业，积极鼓励中部地区建立农村养老保险制度，稳妥推 进西部地区的农村养老保险制度建设。并且基于目前建立农村养老保险制度的制 约因素，农村养老保险制度的建设还应从加大财政资金投入力度、促进农村生产 力发展、增加农民收入、增加配套的制度供给和引导教育上下功夫。具体地讲， 表现为以下三个方面：加大财政支农力度；进行配套的制度改革；破除意识障碍 等。 关键词：养老保险 城乡比较 协调发展 2 Abstract as isnot decided ingllrance asocial Old-age system system,itsdevelopmentonly economicandsocial also current the situation,butbypoliticalregimes．Chinas by on ofits historic insnranceisbumthe backgro