对当前财政监督检查工作的思考.pdfVIP

实务 2012矩8 建立在 以往检查经验的基础上 ，忽视了 处罚法》对行政处罚过程中调查 、取证 、 对个别重大线索 只进行了基本 的证据 对当前检查对象具体情况的掌握 和分 问讯 、资料保存、处理处罚 、强制执行方 收集和分析，而后将掌握的情况移交相 析 ．缺乏实际操作价值 。二是方案编制 面的规定与 财《政监督检查办法》类似 ， 关部门继续检查 ，无法做到一竿子插到 过于简单 、流于形式。针对不同检查 目 虽赋予检查人员基本权利 ，但在广度、 底 ，查清查透 问题。同时 ，对重大案件的 的、检查对象 ，检查方案缺乏针对性 ，各 深度上仍有欠缺 。《财政违法行为处罚 查处增加了检查人员的检查压力、检查 自突出的检查重点千篇一律。三是执行 处分条例》是明确以财政部门为执法主 风险和行政复议风险，一旦产生行政复 与编制脱节 ，方案调整过于随意。方案 体的行政法规 。是我国目前针对财政监 议会对工作造成不利影响。由于以上原 编制好后 ．即作为前期资料束之高阁， 督检查工作最高层次 的专 门法律。然 因．造成了检查人员在查处重大案件时 实 际检查过程 中未能真正成为工作指 而 ，《财政违法行为处罚处分条例》在肯 不够积极 。可能出现遗漏重大问题的情 导和操作标准 ，检查人员参照方案执行 定了财政部 门纠正违法违纪行为权利 况 。 检查的意识薄弱。 的同时 ．却没有说明强制执行的程序和 (七)重单独行动，轻执法配合 (三)重行政执法程序的规范 。轻执 方法。在强调与其他部 门沟通配合必要 当前 ，司法、纪检、审计 、财政部 门 业质量控制的规范 性的同时，却没有提出操作性强的沟通 均具有行政执法权力。在执法过程中经 为了规范财政监督执法程序 ，我 国 机制。实际工作中，监督检查人员可以 常出现两家以上 的部 门从不 同角度 同 相继出台了 财《政检查工作办法》、《行 对被查单位银行存款进行查询 ．却不能 时或先后检查同一单位或项 目的情况 ， 政处罚法 》、《财政违法行为处罚处分 对可疑的个人账户进行查询。在证据保 缺乏统筹安排、难 以形成整体合力 。检 条例》等法律法规。各地也根据法制办 全时．对不配合检查 、抵制检查 的行为 查工作 的重复和重叠增大 了被查单位 的要求 ，在亮证执法 、证据保存等方面 也缺乏强制措施。 迎检负担 ，降低了检查工作效率 ，浪费 进行 了具体规定 。这些法律法规对 财 (五)重检查业务开展 。轻监督检查 了检查资源。另外 ，财政检查工作与司 政监督执法过程进行 了全面、详细 、准 队伍建设 法 、纪检监察 、审计等部 门比较而言 ，权 确的规定 ．增强了监督检查程序的约 在检查实践中．各级领导对监督检 威性弱、行政强制力低 。一定程度上影 束力。但财政监督检查工作没有建立 查工作 的开展都给予充分重视 ，以财政 响了检查工作质量及深度。 起监督检查质量控制体系 ，没有建立 收入监督检查、财政支出监督检查 、会 (八)重检查人员经验判断，轻方法 如注册会计师行业规范的 《公认审计 计监督 、内部监督为 四大主线 ，在业务 体 系建立 准则》，审计部 门的 《国家审计准则》， 工作开展的深度和广度上进行 了探索。 通过实际检查工作 ，检查人员积 累 难 以保证监督检查质量 。控制监督检 然而 ，在财政监督队伍的建设上 ，却存 了丰富的工作经验 ，并在检查方法上构 查风险。 在重视不力 的情况 ：一是机构队伍建设 建了自身的经验模型．这些经验在当前 (四)重检查手段实际运用 ，轻 以法 落后 。各地存在机构规格编制不统一， 检查工作无系统方法