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2008年第5期 九江学院学报 (总第 148期) No，5，2008 JournalofJiujiangUniversity (SumN0148) 浅谈我国社会保障税的开征 刘 芳 蔡报纯2 (1九江市财会职工中等专业学校 2九江学院会计学院 江西九江 332005) 摘要：我国社会保障制度的改革虽然取得了很大的进展，但是，随着社会主义市场经济 的不断发展和完善，现行社保资金筹资方式存在的弊端也 日益突出，有必要通过开征社会保 障税来加以完善。 关键词：社会保障税 税制设计 税收效率 中图分类号：F812．422 文献标识码 ：A 文章编号：1673-4580(2008)05-0065一(o3) 充足丰沛的社会保障资金是社会保障制度存在和发展 国税收征收管理法》这一法律武器，其执法效果大打折 的前提条件。因此，确立合理的社会保障资金筹集方式是 扣。 构建社会保障制度的核心问题。目前我国社会保障筹资体 (三)地区差别较大，统筹形式多样 系在运营和管理上还存在很多问题，开征社会保障税，健 我国目前主要采取由各地区、各部 门、各行业自行制 全社会保障资金筹资方式，成为我国社会保障体制改革的 定具体筹资办法和筹资费率 ，没有实行全国统筹。这种分 首要任务。 散的筹资方式必然导致制度间的不协调 ，无法形成全 国规 一 、 当前我国社会保障筹资制度的弊端 范统一的制度，也不能形成全国统筹的模式。因地区间无 (一)管理体制混乱，征缴成本过高 法相互协调，落后地区与发达地区的社会保障效果反差巨 我国的社会保障资金管理混乱、成本过高。具体来 大，导致不同地区的社会成员所享受的社会福利待遇水平 讲，劳动部门负责征收国有企业单位职工的养老保险和失 不平衡 ，这种不平衡 的状况不利于公平竞争大环境 的形 业保险；民政部门负责农村社会救济；人事部门负责行政 成。 事业单位干部职工的养老保险；卫生部门负责医疗保险； (四)计提依据不实，挪用现象严重 保险公司负责城镇集体职工养老保险；各级工会组织承担 现行政策规定，社保费的计提依据是企业在职职工的 了相当一部分职工福利工作。这种各 自为政，分散管理的 工资总额，其包括职工的基本工资、各种津贴、经常性奖 体制导致行政成本很高，各个部 门机构之间难以理顺关 金和其他工资。很多单位为了达到少提少缴社保费的 目 系，形成统一有效的管理。因为体制上的诸多弊端进而滋 的，以少部分职工的基本工资来计提，或者把工资性开支 生了很多挪用、挤占、甚至浪费的现象，从而使社会保障 化整为零然后以部分数据计算社保费，或者把一些工资性 的功效难以得到充分的发挥。 质的开支不纳入工资总额的范围，这些行为直接导致社会 (二)法律级次较低，筹资效果不佳 保障费的筹资不足。此外，企业还应当按照规定及时足额 我国社会保障资金筹集方法多以行政法规、行政规 缴纳社保费，但有些企业以效益不好或资金紧张为由把已 章、部门规章的形式出现，且各地区、各部门、各行业的 计提的社保费截留下来，长期拖欠，任意挪作他用；还有 缴费标准各异 ，费率差异悬殊，且负担不均衡 ，这种状况 些企业不仅截留了企业应该缴纳的部分，而且也截留了为 严重影响到社会保障资金筹集的效果。针对这种现状，虽 职工代扣代缴的部分；更有甚者，有少数企业的领导竟然 然国家税务总局于2006年9月 15日公布了 《关于进一步 为了私己之利挪用挤 占社会保险费，置企业职工合法权益 加强税务机关征收社会保险费欠费管理和清缴工作的