反家暴政策制定中民间妇女组织的行动逻辑研究——以陕西妇女研究会为例.pdfVIP

云南行政学院学报 2017年第2期 反家暴政策制定中民间妇女组织的行动逻辑研究 ——以陕西妇女研究会为例 杨柯 (1．西安邮电大学人文社科学院，陕西西安710121；2．陕西省妇女理论婚姻家庭研究会，陕西西安710001) 摘要：在开放与参与的时代背景下，我国社会组织开始介入和影响公共政策制定过程。文 章采用案例研究的分析方法，分析了反家暴政策制定中民间妇女组织的行动逻辑。研究发 现：依据我国现实情况，民间妇女组织在反家暴政策参与的行动网络可划分为决策核心 层、决策协调层与决策参与层。民间妇女组织其他参与者之间的互动关系既有合作、妥 协，也有适度的对抗。在影响民间妇女组织参与反家暴政策制定的若干变量中，当地政府 的iAje,与理念、民间妇女组织的专业化能力是核心变量，专家学者、大众媒体和国际机构 是外围变量。反家暴政策制定中民间妇女组织的参与机制表现为“可见—联盟一支持”机 制。本文的研究对民间妇女组织政策参与的实践逻辑进行了扩展，丰富了现有有关社会组 织参与公共政策问题的讨论。 关键词：民间妇女组织；公共政策制定；反家暴；政策网络；行动逻辑 中图分类号：C913．68 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2017)02—142-08 作者简介：杨柯，西安邮电大学副教授，博士。研究方向：社会治理研究。 一、问题的提出 的干预体系中，制定反家暴政策对于预防和制止 随着社会组织的日益发展与壮大，作为社会 家庭暴力具有极为重要的意义。2015年12月27 力量的重要代表，越来越多的社会组织开始参与 日，第十二届全国人大常委会第十八次会议审议 公共政策过程。社会组织的政策参与是指社会组 通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，并于 织通过各种政策工具的积极介入，推动政治意图 2016年3月1日起实施。该法成为中国反对家庭 和公共政策的实施，并协助政府改进各种政治意 暴力的一项全面综合法案。对这一社会政策制定 愿和政策，以维护社会公共利益。从近年来的典型 过程中民间妇女组织的行动逻辑进行考察和研 公共政策案例中可发现，在我国社会转型过程中， 究，不仅会丰富民间妇女组织参与公共政策研究， “80年代后成长起来的民间组织已经成为影响政 并且有助于对民间妇女组织纳入其他领域的政策 府决策的重要因素和推动政府改革的强大动力 过程提供借鉴与思考，这正是本研究的旨趣所在。 源”①。那么，社会组织是如何介入公共政策过程并 本文将要考察的主要问题是：在我国强国 建构一个民主、有效以及具有公共精神的政策机 家一弱社会的非对称权力结构下，精英决策模式 制，则是政策体制改革中面临的关键问题。 仍占据主导地位，那么在反家暴政策制定中，民间 95’世妇会以来，中国在推进性别平等纳入公 妇女组织与其他参与者所形成的网络联系和互动 共政策方面取得了长足进展。民间妇女组织积极 机制是什么?哪些变量对民间妇女组织参与反家 有效地参与了反家暴政策的制定过程，逐渐积累 暴政策制定构成影响?民间妇女组织的政策参与 了一些具有借鉴意义的成功案例，在一定程度上 机制是什么?本文以“陕西省妇女理论婚姻家庭研 体现了国家与社会共同治理的新格局。在对家暴 究会参与制定2002年陕西省反家暴决议”为案例 收稿日期：2016—11—12 ①俞可平：《中国公民社会的兴起与治理的变迁》，北京：社会科学文献出版社，2002年版，第212页。 ·142· 万方数据 杨柯：反家暴政策制定中民间妇女组织的行动逻辑研究 研究对象，通过文献研究法、半结构式访谈法和参 名人大代表，提出了《关于制定陕西省预防和制止 与式观察法进行数据收集。最后通过整理访谈记 家庭暴力地方性法规的建议》，并成功促使省人大 录以及相关文件，采用归纳总结和逻辑推演的方 常务委员会将预防