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土地整治蓝皮书 土地整治发展形势分析与展望 　 蓝皮书总报告起草组∗ 摘　要：　 本文在分析研判土地整治所面临形势的基础上， 从六个方面 预测展望了今后一个时期土地整治事业发展的趋势。 一是深 入推进农业供给侧结构性改革， 要求更好发挥土地整治的平 台和抓手作用； 二是加强耕地保护和改进占补平衡重大举措 的出台， 对日常监测监管工作提出更高要求； 三是新增建设 用地土地有偿使用费转列一般公共预算管理， 给土地整治事 业发展带来新的机遇和挑战； 四是国务院有关部门合力推进 高标准农田建设， 统一监管考核体系进一步健全； 五是土地 整治加快提档升级， 为生态国土建设提供重要支撑； 六是土 地科技创新战略的全面实施， 将进一步增强土地整治事业发 展的动力。 关键词：　 土地整治　 国土综合整治　 土地科技创新　 生态国土建设 ２０１６年１２月， 国务院批复实施 《全国土地整治规划 （２０１６～２０２０年）》， 确定了 “十三五” 时期全国土地整治目标任务和总体战略布局。 ２０１７年 年初， 党中央、 国务院先后印发 《关于深入推进农业供给侧结构性改革 ∗ 起草组成员： 贾文涛、 杨剑、 高世昌、 陈正、 郭义强、 李红举、 孙春蕾、 张秋恵、 周同、 张燕、 杜亚敏、 薛剑、 任佳、 杨磊、 霍冉、 刘娜。 报告统稿： 贾文涛， 工学博士， 国土资 源部土地整治中心总工程师、 研究员， 主要研究方向为国土整治政策与理论、 国土整治规 划、 信息工程技术研发应用。 ０３４ 土地整治发展形势分析与展望 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 （中发 〔２０１７〕 １号）、 《关于 加强耕地保护和改进占补平衡的意见》 （中发 〔２０１７〕 ４号） 和 《全国国 土规划纲要 （２０１６～２０３０年）》 （国发 〔２０１７〕 ３号）， 国家发改委等７ 部门联合印发 《关于扎实推进高标准农田建设的意见》 （发改农经 〔２０１７〕 ３３１号）， 国土资源部、 财政部联合印发 《关于新增建设用地土 地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知》 （国土 资函 〔２０１７〕 ６３号）， 习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体 学习会上强调深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复， 都对今后一 个时期土地整治工作提出新任务新要求。 一　深入推进农业供给侧结构性改革，要求 　　更好发挥土地整治的平台和抓手作用 　 　 重农固本， 是安民之基。 在经济发展新常态下， 做好 “三农” 工作对 于中国未来发展全局具有重要战略意义。 当前， 我国农业农村发展还面临着 诸多困难和挑战， 农民增收难、 粮食库存高、 进口冲击大等问题十分严峻， 反映了我国农业农村发展的外部环境和内在动因发生了重大而深刻的变化， 农业农村发展动能不足、 农业生产结构不合理、 农业经营方式不适应、 农业 发展不可持续的问题更加显现。 这些问题， 供给和需求两侧都存在， 但矛盾 的主要方面在供给侧， 并且主要是结构性、 体制性问题。 为此，２０１７年中 央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革、 加快培育农业农村发展新动 能作为主题， 提出了一系列政策措施， 为破解农业农村发展难题提供了治本 “药方”， 为持续推进农业现代化注入了新的动力。 理论和实践证明， 土地 整治是推进农业供给侧结构性改革、 培育和增强农业农村发展动能的重要平 台和有效抓手。 以土地整治为平台推进农业供给侧结构性改革， 首先要正确理解和把握 农业供给侧结构性改革的要义。 推进农业供给侧结构性改革， 要以保障国家 粮食安全为基本底线， 确保 “中国的饭碗一定要端在自己的手里， 碗里面 ０３５ 土地整治蓝皮书 主要装中国的粮食， 或者说我们有能力随时生产出足够装进我们饭碗的中国 ①