农村公共文化服务需求表达流程设计.pdfVIP

《北京行政学院学报》2017年第3期 ●地方政府与治理 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2017）03-0041-07 农村公共文化服务需求表达流程设计 □张 青 （上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433） 摘 要：随着农村经济社会的发展，农村社区内利益群体分化、文化活动需求呈现多元化趋势，构建并完善 农村公共文化服务需求表达机制显得很有必要。农村公共文化服务需求表达流程设计是需求表达机制构 建的核心，使得消费主体的合理利益诉求得到尊重，并通过理性方式和有效渠道得到表达，促进农村公共 文化有效供给目标的实现。结合需求表达客体（农村公共文化服务）、需求表达主体（农村居民）和公共品 的供给者（地方政府）的特征，设计农村公共文化需求表达流程，包括五要素，即培养需求表达的主体意识 是前提，完善的回应机制是需求表达机制运行的动力，多元化的需求表达路径是关键，个人偏好显示激励 机制是核心，有效供给实现机制是保障。 关键词：农村公共文化服务；需求表达；流程设计；有效供给 当前，农村公共文化服务建设日益引起各级 一、文献综述及研究方法 政府重视，实现公共文化全覆盖成为考量地方政 府绩效的因素之一。为推动城乡公共文化服务 国内外理论界从不同视角研究了公共服务需 均等化，各级政府出台了一系列政策措施，为加 求表达机制：新公共管理和新公共服务理论认为以 快农村公共文化服务体系建设提供了政策的内 公众需求而不是组织或官僚集团的利益为导向，强 [1][2] 源性动力。2016年全国人大常委会分组审议的 调加强政府的回应性是完善公共服务的根本 ；公 公共文化服务保障法二审草案更是强调公共文 共选择学派对公民在公共服务中的选择机制进行 [3][4] 化服务向农村地区倾斜，从法律层面保障农村公 了研究，提出公共服务偏好选择理论 ；公共经济 共文化服务的投入力度。但是，农村公共文化服 学、新制度经济学等研究需求表达的影响因素与相 务作为一种软性服务，尚存在供给短板，最为典 关制度设计，提出文化、制度和社会价值等影响因 [5][6] 型的表现是农村居民对公共文化服务供给满意 素 。 ① 农村公共文化服务是中国根据国情和公共服 度不高 。相较于其他农村公共品，公共文化服 务对于农村居民来说，还是“奢侈品”，传统的公 务的实现层次提出的，国外很少有这种提法。我 共品消费习惯及需求表达中的“理性无知”和“路 国对农村公共文化服务的关注始于2005年的“社 径闭锁”使得农村居民的公共文化服务需求表达 会主义新农村建设”政策。农村公共文化服务体 欠缺。因此，农村居民文化需求的充分有效表达 系建设经历了由新中国成立初期的“意识形态灌 是缓解当前农村公共文化服务供需矛盾的关