农村社会事务管理与服务标准化研究.pdfVIP

地方治理研究 2017年第2期 吴理财,刘建,贾晓芬.农村社会事务管理与服务标准化研究[J].地方治理研究,2017,(2):61- 70. 农村社会事务管理与服务标准化研究 吴理财,刘　 建,贾晓芬 (华中师范大学　 政治与国际关系学院,湖北　 武汉　 430079) [摘　 要]界定清晰的保障范围是实现农村社会事务管理与服务标准化的前提。 农村社会 事务管理与服务,是政府与社会在相互合作的基础上共同处理农村公共事务,重点化解农村基层 社会的利益矛盾及利益冲突,保障农村社会和谐稳定的一项服务体系。 在内容上,它主要包括公 共安全、农村法律服务及社会工作等内容。 农民服务需求、政府服务能力、服务可及性及动态可 调原则,是农村社会事务管理与服务标准体系制定的基本原则。 标准化的核心是制定科学有效 的财政保障标准,在遵循需求优先、权责一致及动态的财政投入等原则的基础上,加快制定农村 社会事务管理与服务的财政投入保障标准。 为促进农村社会事务管理与服务标准化,需要从建 立农村社会事务管理与服务部门协调机制、强化府际权责划分与承担、实施多元筹资及建立科学 评价和监督反馈机制等路径加以推进。 [关键词]农村公共服务;标准化;标准体系;社会治理;公共安全;农村社会工作;农村法律 服务 [中图分类号] D638 　 [文献标识码] A 　 [文章编号]2096-1243(2017)02-0061-10 　 　 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“政府 [1] 要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施” 。 标准化作为推动农村社会事务管理与服 务均等化的重要抓手,也是实现农村社会治理现代化的重要机制。 制定农村社会事务管理与服 [收稿日期]2016-12-07 [基金项目]财政部、国家标准化管理委员会研究项目“农村公共文化、社会事务管理领域标 准体系研究”;湖北省社会科学基金重点项目“湖北公共服务体系创新研究”(ZD2016WT010);华 中师范大学中央高校基本科研业务费专项资金项目“中国地方治理现代化及国际比较研究”( CCNU14Z02008)。 [作者简介]吴理财 (1970-),男,安徽潜山人,华中师范大学政治与国际关系学院教授、博 士生导师,中国农村综合改革协同创新中心主任,湖北经济与社会发展研究院研究员,主要从事 乡村治理研究;刘建 (1989-),男,江西赣州人,华中师范大学政治与国际关系学院博士生,中国 农村综合改革协同创新中心研究人员;贾晓芬 (1989-),山西万荣人,中国农村综合改革协同创 新研究中心研究人员。 万方数据 — 61 — 地方治理研究 2017年第2期 务保障标准体系,是规范和改进农村社会事务管理与服务的重要基础。 本文首先对农村社会事 务管理与服务的概念与内容进行界定,随后探讨了农村社会事务管理与服务标准体系的制定依 据及范围,最后提出农村社会事务管理与服务的财政保障标准及其实施机制。 一、农村社会事务管理与服务的界定 农村社会事务管理与服务标准化研究,首先要明晰何谓农村社会事务管理,通过厘清农村社 会事务管理概念的内涵与外延,进而为标准体系的制定提供依据。 概念的混淆及模糊,会导致政 府在农村社会事务管理上的缺位、错位或越位,进而导致农村社会事务管理的不规范行为发生。 界定农村社会事务管理概念的内涵及外延,必须首先明晰何谓中国语境下的“社会事务管理”。 通过借鉴国外社会事务管理的经验及在我国社会实际情况的基础上,本文将厘清“社会事务管 理”与“社会管理”的内涵区别,进而为农村社会事务管理的研究提供理论依据。 目前学界对于社会事务管理的研究,主要来源于西方的“社会管理”范式。 自20世纪80 年 代以来,起源于农村的经济改革逐步扩展到城市,市场经济发展所带来的社会结构变迁及其与旧 有的社会管理体系的矛盾日益显现,社会管理问题受到广泛关注,于是西方社会管理理论便被