从司法判例看美国总统与国会外交承认权之争.pdfVIP

2017年第2期 湖北行政学院学报 No．2，2017 总第92期 JoumalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNo．92 DOI：1 671-7155．2017．02．009 ·政治学研究· O．3969／j．issn。1 从司法判例看美国总统与国会外交承认权之争 周 雨 (中共厦门市委党校，福建厦门361027) [作者简介]周雨(1988一)，女，山东泗水人，法学博士，中共厦门市委党校讲师，研究方向为宪法学与行 政法学。 [摘 要]美国总统和国会的外交权之争由来已久，华盛顿特区巡回法院在判例中明确总统承认权是一 项专属权，从而树立判例典范。美国宪法对总统承认权无明文规定，行政机关和立法机关在外交政策上的 权力如何分配需要-从历史实践、司法判例以及分权原则等方面进行分析。围绕美国总统承认权的合宪性 讨论，通过历史背景剖析美国总统在外交上的强势特点，对梳理美国外交特点具有理论意义。 [关键词]总统承认权；司法判例；合宪性；唯一元首原则；专属权 [中图分类号]D803 [文献标识码]A Power)是美国总统外交权的 承认权(Recognize 而，根据布什总统签署的不承认以色列的长期外交政 其中一项，外交承认权是指总统对新成立的国家或政 策草案，美国国务院拒不承认以色列作为其出生地，遂 府具有是否承认并与之建立外交关系的决定权。美国 拒绝原告父母的请求。于是，原告父母代表季诺夫斯 宪法规定总统和国会均有制定外交政策的权力①，却未 基以美国国务院首长国务卿为被告提起确认之诉，指 明文规定总统外交承认权。美国宪法第2条第2款第 控国务院拒绝承认的行为违法。依据国会法律，季诺 2项只规定总统享有派遣和接受外交代表的权力。外 夫斯基应享有出生地为以色列的护照权利，要求国务 交权是美国总统在对外交往事务上的一项最重要的权 院按照国会的法律为其颁发出生地为以色列的护照， 力。总统可否依据这条宪法规范享有承认新国家与新 并要求禁止美国继续签发出生地为耶路撒冷的护照。 政府的权力?总统与国会的外交权如何分配?通过季 被告辩称国会的这部法律是对总统外交承认权之侵 of 犯。 诺夫斯基诉美国国务卿案(ZivotofskyV．Secretary State，以下简称季诺夫斯基案)可以管窥美国总统在外 这是一起关于国会与总统就耶路撒冷承认权之争 交上的强势特点。 的漫长案件。迄今为止，无论是以色列还是巴勒斯坦 一、问题的缘起 均声称耶路撒冷是其国家的首府，耶路撒冷的法律地 2003年，一起关于国会与总统承认权之争的季诺 位一直存在争议。自中东独立战争以来，美国主张巴 夫斯基案成为热议焦点。美国国务院是主管外交兼管 以问题应通过“两国方案”来解决，既不承认巴勒斯坦 部分内政事务的行政部门，直属美国政府管理的外事 的主权国家地位，也不承认耶路撒冷为以色列首都。 机构，相当于外交部。2002年，原告梅纳赫姆·季诺 自总统杜鲁门伊始，历经艾森豪威尔政府时期，历届总 夫斯基出生于耶路撒冷，其父母均为美国公民。按照 统几乎一致不承认耶路撒冷为以色列的一部分，即美 血统原则，自动取得美国国籍。2003年，当原告父母 为其申请美国护照时，国务院拒绝为其签发以色列的 ①总统与国会的外交权表现如下：总统可以在参议院提出咨